众所周知，一个国家的正常运转离不开资金的支撑。很早以前就有政治经济学家把财政预算和税收制度与现代国家构建、治理进行关联研究，试图从中找到推进现代化国家政治文明进步的途径。

　　1月13日，世界银行宏观经济与财政管理全球发展实践局高级局长马塞洛·朱加乐（Marcelo Giugale）和副局长萨图·卡科内（Satu Kahkonen）在中央财经大学作了一场名为“中期预算框架的国际实践”的演讲。他们在演讲中详细阐述了财政预算、税收的重要性及其与国家发展和治理之间的关系，同时还强调了国家建立中期预算框架的实际意义等。本报记者就相关问题采访了这两位学者。

　　财政与国家治理密不可分

　　朱加乐提到，西方国家历史上出现过两次重要的财政转型，使得西方国家从“领地国家”转变为“税收国家”，再转变为“预算国家”。如今，世界各国都会通过税收获取财政资源并按照一定的方式进行支出。各个国家的财政制度并不相同，从中可以很容易看出他们在国家治理方面的差异。卡科内还提到，财政有助于现代国家的产生，也是现代国家发展的推动力量、国家治理的重要手段。国家对私人部门征税会对社会产生巨大的影响，在塑造特定的现代经济和特定的社会文化与价值方面起着重要作用。同时，财政制度也是把经济基础转化为政治结构的转化器，无论从哪个角度来说，财政都是现代国家进步的一个主要元素和基石。

　　朱加乐在接受采访时表示，财政制度一般包括财政收入与支出安排机制，国家通过财政支出为大众提供各种公共服务，在使用这些公共资金时要做到经济而有效，也要接受广大民众的监督。同时，也不能忽视预算在财政制度中的作用，预算一般是指政府有效并且负责地统筹和使用财政资金的能力，很多国家都采用现代预算制度来组织和管理财政收支，因此它与国家治理密不可分。

　　未来财政发展方向

　　卡科内强调，如果要掌握与分析一个国家的宏观经济情况，必须要建立长期、可持续的中期财政预算制度，这也是当下很多国家财政改革的新方向，甚至已经成为很多发达国家新型财政管理模式的基本组成部分。

　　具体做法是，在编制以年度为基础的财政预算时统筹考虑未来3—5年的财政预算，并且对未来3—5年内政府安排哪些支出、支出是如何筹措的，做仔细全面的安排和审查。这一做法，不仅有利于提高政府部门的前瞻性，还能增强政府的统筹能力，发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用。

　　卡科内举例说明了美国中期宏观经济框架制定的情况。美国要对预算年度之后4年的财政情况进行估测，如2005年度预算要对2006—2009年的情况做出评估。这些评估所需的数字全部来自美国经济咨询委员会、财政部和管理与预算办公室。预算提案要说明其所依据的经济前提，同时也要对过去所做出的预算情况进行调整，同时还要把国家政策的变动对评估结果的影响纳入预算提案当中。这样就能用更加长远的眼光评估国家发展的过程。

　　在谈到中期财政预算有哪些好处时，朱加乐说，一方面，重视中期财政预算可以从宏观的角度分析未来数年里国家财政收支的状况，得出客观的评估结果。由于在编制中期预算中考虑了各种因素变化对财政的影响，弥补了单年度财政预算亏空，对个体经济来说，可以为其提供国家长期经济发展的有关信息，促进私人投资和有序消费。另一方面，这种逐年滚动式的中期财政预算，既可以根据经济发展变化，随时对相关的经济指标和财政收支情况进行必要的调整，确保资金的正常使用，又能避免财政计划与实际情况发生脱轨，并保持经济的稳定。

　　最后，朱加乐建议重视吸收社会力量参与中期财政预算的编写，这样既能集思广益，又能接受群众的监督，增加预算透明度，更好地发挥政府宏观调控的职能。