朱慧卿作（新华社发）

　　羊年伊始，首个国务院常务会议就为小微企业送上大礼包，确定进一步减税降费措施，支持小微企业发展和创业创新。国务院总理李克强表示，顶住经济下行压力，促进小微企业发展，这是我们的责任所在。中国人民是勤劳的，如果千千万万人都能投身创业创新，就会释放出巨大的经济活力和创造力，这也是中国经济的活力和韧性所在。

　　①三大礼包减负小微企业

　　近年来，在中国经济结构调整和转型升级的大背景下，围绕大众创业、万众创新打造新引擎，定向扶持小微企业的宏观调控新思路和新方式日渐增多，对小微企业的税收优惠力度不断加大。

　　此次国务院常务会议，更是直接抛出企业减负“大礼包”：

　　一是减税扩围、税费降低，2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税；

　　二是自2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国；

　　三是将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地确定。

　　根据有关机构估算，此次小微企业减税扩容可能覆盖95%以上的小微企业，减税规模在150亿元左右。而降费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　②“毛细血管”驱动提质增效

　　如果将央企和国有大中型企业比喻为中国经济的“主动脉”，那么数以百万的小微企业无疑是组成中国经济的“毛细血管”。小微企业规模虽小，但它对整个国家的经济发展和稳定就业却有着巨大的贡献和影响。

　　国家工商总局去年发布的报告显示，在中国7.67亿的就业人口中，小微企业解决的就业人数已达到1.5亿，而且70%以上的新增就业和再就业人口集中在小微企业。而同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4-5倍。在中国社科院财政与贸易经济研究所财政研究室主任杨志勇看来，如果小微企业做得好，整个国家的经济发展就有活力。

　　“在当前中国经济发展面临巨大挑战的背景下，打破中国经济‘靠量取胜’的世界加工厂的发展模式，尽快用中国‘智’造替代中国制造，适应中国经济在今天世界舞台上日益增长的地位，探索创新驱动的发展模式已经变得刻不容缓了。”复旦大学金融研究中心主任孙立坚对本报记者表示，中国向创新驱动的增长方式转变的关键因素之一，就是加快金融改革和金融开放的步伐，以扶持创新型小微企业的成长——因为它们才是中国经济未来发展的真正栋梁。

　　③完善创业创新发展环境

　　尽管近年来针对小微企业的定向调控措施的力度不断加大，但是政策落实不到位，配套措施缺乏仍然是造成小微企业融资难、社保负担重的重要原因。

　　对此，李克强总理强调，不仅要通过商事制度改革，让新登记企业数量呈“井喷式”增长，还要让这些企业“活”下去。李克强说，减免税负对很多小微企业是“救命”的事情，既然政策出了，该让的利益就一定要让到位，不能在基层实施过程中走样。

　　事实上，除了加大财税政策扶持力度外，建立和营造有利于小微企业创新创业的发展环境及相关配套法律、金融服务措施也是十分迫切的事。

　　对此，孙立坚建议：首先，完善知识产权保护法律体系，强化执法的公正性和严肃性，是鼓励创新型小微企业健康发展所需要的不可或缺的激励机制。其次，尽快营造场外知识产权的交易中心（OTC），配合孵化器的中介功能以及股权激励等机制，将各类金融机构和投资主体，尤其是天使投资等民间资本引进到这一金融服务的行列中。为此，对这类民间金融机构的监管模式要有所突破，允许他们实施混业经营的模式，以弥补现有银行体系采用抵押贷款的单一服务模式所带来的缺陷。第三，建立有效的鼓励创新的税收政策。