内容摘要：

关键词：审计;监督职责;经济发展方式转变

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　　核心提要

　　胡锦涛总书记指出,加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。在这个转型升级的历史进程中,审计工作要更加自觉地融入经济社会发展大局,围绕转变经济发展方式的目标和任务,突出重点,创新思路,在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能。这就需要切实加强对宏观经济政策、特大突发事件、重点民生工程等执行情况的审计监督，加大对体制机制、突出矛盾和违法违规问题的反映力度，更新审计理念，转变审计方式，创新审计方法，提升审计能力,更好地履行审计监督职责,保障国家经济社会健康运行。

　　加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计,促进各项决策部署落实到位

　　加快转变经济发展方式涉及到市场、社会、资源、环境和民生等多个层次和方面,必然带来利益格局和社会结构的深刻调整。实现这一重大调整,除了借助市场这只“看不见的手”发挥配置资源的基础性作用外,也需要政府这只“看得见的手”进行有力调控。从这些年的审计情况看,由于各地区的主体功能定位不明晰、经济发展的协调补偿机制缺失,区域间、行业间的重复建设与产能过剩问题,已成为长期困扰我国经济发展、制约经济发展方式转变的难题。解决这一问题的根本出路就是以主体功能区建设为切入点,根据各地的资源禀赋、环境承载能力、开发密度和发展潜力,做好区域功能分工,发挥各地的比较优势,推动宏观经济政策从过去以支持重点地区发展为主向支持主体功能区建设为主转变,大力发展特色经济。前不久,《全国主体功能区规划》已经国务院审议通过,一系列配套政策措施也将陆续出台。今后审计监督的重点要放在促进规划和配套政策措施的贯彻落实上,高度关注国家经济结构和产业结构调整的趋势和走向,及时揭露和查处在贯彻各项决策部署过程中失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等问题,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。同时,继续加大对宏观调控政策措施执行情况的跟踪审计力度,关注政府投资、财政支出和银行贷款的结构及政策实施效果等情况,关注政策执行中出现的新情况和新问题,确保中央决策和部署落实到位。

　　加强对重大政府投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计,促进结构调整和优化

　　投资是社会再生产活动的重要环节,当前的投资布局、投资方向和投资水平,在很大程度上决定着未来的经济结构、发展规模和发展水平。为此,转变经济发展方式和调整经济结构,必须高度重视转变和优化投资结构,努力提高政府投资绩效。在审计工作中,要注意对照宏观调控政策的重点、方向和力度,检查政府投资结构是否符合政策取向,项目实施是否实现政策目标,促进发挥政府投资的导向作用。要切实加强对政府投资和使用国有资金建设项目的审计监督,把单个投资项目审计与行业性、区域性审计结合起来,全面推进政府重大投资项目的绩效审计,既检查投资项目的建设情况,也检查项目建成后的运营状况和实际效果;既评价项目建设的直接经济效益,也探索评价项目的社会效益和环境效益。要继续加强对汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、金沙江溪洛渡水电站等重大政府投资项目和重特大突发公共事件的全过程跟踪审计,及时发现问题、及时督促整改,确保资金安全和工程质量,推动项目尽早建成并发挥效益。