完善的风险防范体系对于解决生态环境问题,规避生态环境风险具有重要的意义,对于推进天津市生态文明建设和经济平稳、优质、健康发展具有重要的意义。

　　天津市生态环境风险管理难以满足风险防控的要求。一方面,长期以来,工业增长一直是天津经济增长的主要动力之一,近年来,天津市主动适应经济发展新常态,调整产业结构,服务业所占产值比重超过50%。但总体来说,工业产值仍占较大比重。另一方面,生态环境风险管理体系有待健全。当前生态环境风险防范管理主要从建设项目环境风险评价、环境应急预案管理、重点行业环境风险检查与等级划分等方面提出相关要求,总体上仍处于事件驱动型的管理模式,生态环境风险防范的现实“需要”与相关政策措施的有效“供给”之间仍然存在较大差距,现行的环境管理制度措施很难彻底解决结构性、布局性的生态环境风险问题。

　　严峻的生态环境风险是天津市未来经济社会可持续发展的重大制约因素,防范生态环境风险,需做好以下几方面的工作:

　　一是统筹考虑环境风险要素,构建生态环境风险防范体系。以生态安全、环境质量、资源消耗为重点,建立天津市生态环境风险防范体系。天津日前划定并发布生态保护红线。通过划定生态保护红线,对生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域进行有效的生态安全风险防范。

　　二是建立全过程、多层级风险防范制度。一方面,建立事前严防、事中严管、事后处置的全过程风险防范制度,对“建设项目—发展规划—产业政策”全决策过程进行风险防范。另一方面,建立多层级的生态环境风险防范制度,从“工业园区—市”等不同空间尺度上,制定生态环境风险防范法律法规和生态环境风险防范制度。

　　三是夯实生态环境监测和预警体系,将风险防范纳入常态化管理。充分利用大数据和空间信息技术,根据不同层次的组织管理特征和环境风险评估预警的业务化需求,建立生态环境风险评估与预警技术。通过生态环境风险智能识别,建立满足实际管理部门需求的风险监测和预警体系,将生态环境风险纳入常态化管理。

　　(作者为南开大学生态文明研究院副院长、教授)