(二)制定具有针对性、可行性的具体举措

　　1.积极争取参与美日欧等发达经济体的自由贸易谈判。我国应主动参与TPP、TTIP、TISA、BIT等新规则、新标准谈判，从而在与发达经济体交流沟通中增进经济合作。TPP最初是由文莱、智利、新西兰、新加坡等国在2005年倡议的跨太平洋战略经济伙伴关系协定，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。2008年，美国宣布加入并就金融服务和投资议题举行了3轮谈判，随后美国邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年，美国提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此，跨太平洋战略经济伙伴关系协议更名为跨太平洋伙伴关系协议，并开始进入发展壮大阶段。2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。2010年3月15日，美国在墨尔本召集智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚等其他7国举行首轮跨太平洋伙伴关系协议谈判。此次谈判涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括：推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。2012年10月8日，墨西哥正式成为跨太平洋伙伴关系协定(TPP)第10个成员国。2012年10月9日，加拿大正式加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)。2013年3月15日，日本加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判。可见，美国最初也只是跨太平洋伙伴协议的一个参与者，只有加入组织才有可能为组织立法。虽然美国背后有着通过TPP控制亚洲经贸、主导贸易新标准、实现出口倍增、调整FTA战略的目的，但就像美国主导的全球化一样，任何事物都是有利有弊的双刃剑，我们不能自外于这些新规则新标准，而应该将TPP、TTIP、TISA、BIT等作为触动中国深化开放、迎接国际新标准的目标，全面规划开放战略新布局，以自信、自觉、自主的姿态主动参与谈判，从而在国际经贸新秩序的制度安排、规则制定、机制建设等方面有所作为，以维护广大发展中国家权益，彰显负责任大国的国际形象。

　　2.继续创造良好的国际经贸环境。我们应充分把握国际经贸新形势和世界发展新契机，通过发展自由贸易区，建立更广泛的经济发展统一战线，从而有效防范新型经济霸权和创造良好的国际经贸环境。

　　(1)抓住世界多极化更加明显的趋势。中国作为世界第二大经济体，完全可以凭借自身的优势，与欧盟和主要新兴国家建立良好的关系，在国际事务中取得更大的话语权，并承担更多的国际义务。例如，在获取IMF和世界银行等国际组织的关键岗位和话语权方面，中美、中欧都可以通过谈判建立自由贸易区加强合作。

　　(2)借力美国新一轮繁荣的机遇。2008年国际金融危机后，美国通过自救、改革和调整，已经跨过财政悬崖，并凭借低利率、低能源价格、低劳动力成本、高效市场机制和高新技术创新等五大优势和经济增长再出发的条件，出现了明显复苏的态势。这将带动全球经济复苏和全球经济发展新周期，从而为中国经济发展创造强大持续的外需，也将为中美两大经济体创造更大的互补性，同时还为中国经济发展升级提供借鉴。我国应时刻关注并做好参与TPP、TTIP、TISA等谈判的准备，力求与美国等国家或地区共同制定更加合理、更加普适的国际经贸新规则。

　　(3)妥善处理中国与欧洲、日本以及新兴市场国家的关系。亟需走出困境的欧洲拥有技术和品牌，而拥有庞大外汇储备的中国正好需要技术和品牌以转变发展方式。日本经济历经20多年的停滞，尽管实施了号称安倍经济学的一揽子政策刺激，但效果仍然有待观察。在此情况下，日本要走出迷茫，必须在中美关系框架以及中国与朝鲜半岛关系框架下考虑中日关系。中国与新兴市场之间历来存在着合作与竞争双重关系，但是只要我们继续保持稳定，加快转变发展方式，将很快拉开与其他新兴市场发展水平的差距，从而为我国产业布局、产业转移、产业升级赢得更广阔的空间。因此，中欧、中日、中国与新兴市场之间建立自由贸易区具有强大的需求和潜力。

　　(4)密切跟踪国际贸易投资新规则、新标准。2008年国际金融危机以后，各种形式的贸易保护主义使得贸易争端不断加剧，各国围绕市场、资源、人才、技术、规则和标准等方面的竞争更加激烈。另外，主要经济体在多哈回合谈判受阻的情况下，纷纷调整国际化战略，加快推进更高标准的自贸区建设，强化区域、次区域合作，使得当前国际贸易与投资规则发展呈现出不同于以往的新趋势。特别是，以TISA和BIT2012等服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容，以TTP、TTIP等更高标准的新自由贸易协定正在引领全球贸易新规则，以各种形式FTA谈判构成的双多边贸易体制正使得WTO多边贸易体制日益边缘化。因此，我们在坚持WTO基本原则的情况下，对国际贸易投资新规则要注意广泛吸纳、主动出击、有所作为。首要的是，加快自由贸易谈判，加快与东亚经济体实质性区域经贸合作进程，制定应对TPP、TTIP、TISA、BIT2012预案，做好产业升级、产业合作、产业承接等工作，打破欧美日等发达经济体对我国的孤立与围堵。

　　3.另起炉灶建立我国主导的自由贸易体系。中国要真正强大起来，就必须成为思想的大国。多年来，我们老是疲于应对国外提出的理论和理念，从而丧失了发展的自主性和竞争力。我们一定要有自己的理论和话语体系，要有能够引领国际新一轮发展的理论武器，这样，才能真正做到理论自信、道路自信和制度自信。

　　(1)建构中国自由贸易圈层。一是配合国家统一战略，建立大中华自由贸易区。首先，建立中国大陆、香港、澳门自由贸易区；其次，建立中国大陆、香港、澳门和台湾自由贸易区；再次，实现大陆、台湾、香港、澳门与周边受中华文化影响的国家或地区的贸易投资自由化。如果圈层之间的贸易往来、资金流通、人力流动、科技交流合作更加频繁，这一区域必将成为亚太地区一个快速发展的区域，进而推进东亚经济一体化，推进中国经济全球化。二是继续贯彻实施睦邻友好政策，建立中国与周边国家自由贸易走廊。新形势下，我国外交工作是要建立“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边关系是重要舞台”的战略格局。从政治、经济、安全等综合因素考虑，周边国家对我国至关重要。我国与周边国家的贸易额占我国外贸总额的60%以上，我国从周边国家获得的投资占外国投资70%以上。建立周边贸易环形走廊，开展周边区域经济合作，一方面能更好地输出我国发展机遇和巨大市场潜力，另一方面能更好地利用周边资源和市场，创造良好的发展环境。三是应对美国主导的跨太平洋伙伴关系协议，建立亚太自由贸易海陆平原。在大洋州，中国—新西兰自由贸易区已经建立。澳大利亚与我国经济关系密切，而且已经进行多次自由贸易谈判。中澳自由贸易区对亚太区域经济一体化非常关键。在亚太经合组织内，在APEC基础上推动亚太经济自由化进程已经持续多年，APEC成员智利和秘鲁都已经同我国签署FTA。随着我国经贸持续快速稳定发展，亚太地区国家与我国经济联系将日益紧密，我国与其他成员之间推动亚太FTA建设不仅可能而且可行。我国应该从战略上利用这个平台推动自由贸易，积极拓展外贸空间。四是以中俄、中德、中巴(巴西)自由贸易区为新突破，建立中国与全球战略合作伙伴的自由贸易网络。同时，应致力于中国—非洲、中国—拉丁美洲、中国—南美洲、中国—欧盟、中国—俄罗斯自由贸易区，特别是以中德关系为突破口建立中国—欧盟自由贸易区，以中国—巴西为突破口建立中国—南美洲自由贸易区，以中俄国家自由贸易区为突破口建立中国—独联体自由贸易区，最终建立起一个以中国、俄罗斯、德国、巴西为主的区域全面经济伙伴关系协议(CRGB)，使该区域成为全球最大的自贸区。

　　(2)建立新丝绸之路自由贸易带。2000多年前张骞开辟了陆上丝绸之路，600多年前郑和开辟了海上丝绸之路。当前情况下，我们完全可以建构起以我为主、对我有利的新丝绸之路自由贸易带，建成世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊，从而建立起更加广泛的国际经贸发展的大平台。首先，在陆地空间上建立四大主线。即以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线。在此基础上，利用我国越来越成熟的高铁技术，建立陆上丝绸之路经济带的高速铁路网络。其次，建立以大城市为主的网络节点。目前，西安已经正式出台《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，力图以西安为腹地，重点打造“一高地，六中心”，即丝绸之路经济带开发开放高地和金融中心、物流中心、领馆中心、文化交流中心、商贸中心、能源储运交易中心六大中心。甘肃则凭借河西走廊这一古代丝绸之路咽喉要道的优势，申请建立泛中亚能源交易中心，力图把甘肃打造为丝绸之路经济带的黄金段。新疆则借国家大力推进向西开放战略的契机，谋建区域性国际金融中心、人民币离岸中心、金融贸易创新示范区，抢占中国西部和中亚地区金融业发展的制高点；同时，以“上合组织”为基础，争取早日建成中国—中亚自由贸易区，然后逐渐延长直至西亚、欧洲。再次，建立海上丝路自由贸易区。争取与郑和下西洋路线上的国家早日建成自由贸易区，力保马六甲海峡航运通道畅通无阻；建设“中缅孟印经济走廊”，与“丝绸之路经济带”一起，共同构成我国西南和西北两个战略方向上的两大战略性经济带，以拓展我国经济发展战略空间，同时促进两条经济走廊沿线国家共同分享巨大的地缘政治、经济利益。

　　(3)建立网上自由贸易区。其实，苹果公司的APP已经堪称网上自由贸易区，因为苹果用户可以在苹果商城自由购买软件、图书、游戏、音乐等电子产品，而且不用交税。最近，英国首相卡梅伦访问中国时，也与马云商讨了如何在阿里巴巴的电子商务网站上推广英国品牌及增加双边贸易的策略。因此，完全可以促成我国著名的门户网站、网络运营商、网络金融机构等，在网络上建立自由贸易区，在建立健全电子商务立法的前提下，一方面通过网上商城扩大进口，另一方面促进我国企业走出去。

　　(4)在上海自贸园区的基础上，建设更多、更高层级的自由贸易园区。中共十八届三中全会明确指出，“建立中国(上海)自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。因此，我们要在加强理论研究和技术准备的基础上，积极做好以下四方面的战略运筹：一是推动投资领域的标准提高，缩小与TISA、TPP和TTIP等国际新规则新标准的差距，尤其是在投资准入、公平竞争、权益保障3个领域，及其涉及的准入前国民待遇及负面清单、国有企业、外汇资金转移、劳工规则、金融服务、业绩要求、税收、法律法规透明度、环境条款等14项具体内容，通过风险评估、设计负面清单、完善国家安全审查制度等防控措施，早日实现投资便利化和投资保护法制化，全面推进国有企业尤其是国有商业银行改革。二是推动服务业领域的扩大开放，在按照国际规则设计相应的投资审查制度、加强监管透明度和公平性等确保国家经济安全稳定的基础上，对银行业、证券业、保险业、电信业、邮政快递业、建筑业和法律服务等彻底放开市场准入，取消外资持股比例或经营范围限制，同时在教育、医疗、文化等行业扩大开放试点，推进事业单位分类改革。三是推进农业领域的对外开放，特别是取消过多的农产品进口限制、贸易保护政策，积极推进农业走出去，优化和整合农产品支持体系，建立全球大宗商品交易中心及风险调节机制，提高全球大宗农产品定价权，保障我国粮食安全，节约土地、水资源。四是实现人民币资本项目可兑换，推进工程、货币、金融一体化，加快贸易投资便利化，特别是扩大人民币互换额度和人民币在国际货币中的占比，坚持人民币的国内一体化、人民币周边化、人民币亚洲化(区域化)，进而人民币国际化的演化路径，坚持人民币的结算货币、投资货币、储备货币和利益分配货币四步走战略，坚持政府发展援助和商业银行对外信贷“两条腿走路”，创造出“引进来”和“走出去”全面加速提升的新局面。

　　作者简介：杨杞煌(1975-)，经济学博士，金融学博士后，商务部配额许可证事务局工作人员，主要从事中国经济、金融、法律等前沿交叉学科研究。

　　（完）

　　作者： 商务部配额许可证事务局