内容摘要:2015年的“ 8 · 12 ”天津滨海新区危化品爆炸事故再一次使消防队伍成为了公众关注的对象、讨论的热点。
关键词:滨海新区;公共安全;救援;消防队;消防队伍;危化品爆炸
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2015年的“8·12”天津滨海新区危化品爆炸事故再一次使消防队伍成为了公众关注的对象、讨论的热点。痛定思痛,如何提高消防队伍的专业化水平问题,也再一次提上了公众讨论的议程,同时也应当是政府检讨和反思此次事故发生和救援过程的重要内容。
对于阻碍我国消防队伍专业化水平提升的因素,一个毫无争议的结论是“现役制”。经过2年的义务兵阶段,大多数现役消防人员不是退役,就是去了机关,这非常不利于救援专业能力的积累。然而,对于是否应该取消消防人员的“现役制”,将消防队伍推向职业化,各方意见并不能统一。对于消防队伍的职业化,一个最令人担心的问题是走向官僚化,即消防员都冲着官僚系统发展,甚至可能出现“消防协防员”,正如目前已出现的“协警”“城管协管”等现象。这同样是与救援专业化背道而驰的。
从国际经验来看,消防队伍的专业化水平并不因为其是否职业化而变得高或低。在德国,根据法律,只有10万以上人口的城市才可以建立职业消防队伍,其90%的消防员都是志愿者;在法国,80%的消防员由志愿者组成。然而,这些志愿消防员的专业化水平并不低,其救援能力与职业消防人员完全相同。
随着我国经济社会的发展,消防队伍所面临的救援任务早就超出了其传统的灭火救援职能。在我国任何一个县级以上行政辖区,各类非灭火救援任务都超过了消防出警数量的50%。而与此同时,消防队伍的综合救援能力却还比较滞后。
去现役制留军事化,保障高效的响应速度。现役制对消防队伍专业化的束缚已经不言而喻,但对于去军事化所可能产生的官僚化、低效化等担心也使得消防制度改革处于停滞阶段。对于这种矛盾,一个折衷的方案可以尝试实施,即去现役制、留军事化。“去现役制”指的是消防队伍脱离军队体系,归由地方建设和管理,主要解决的是消防救援专业能力的积累问题,避免制度化地造成消防队伍的非主动流动问题。“留军事化”则是指保留消防队伍的现有军事化管理体制,继续强化消防队伍的组织性和纪律性,主要解决的是应急救援响应的效率问题,在一定程度上也为防止消防队伍的官僚化。







