近日，国务院办公厅转发的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国办发[2016]23号，以下简称《方案》），对如何开展信息惠民试点进行了详细的阐释，尤其是“一号一窗一网”的提出，亮点纷呈，彰显了服务型政府的核心理念，对于创新政务服务的模式、提升政府公信力、优化群众办事流程具有重要的理论与实践价值。

　　理论与实践上的创新

　　拓展了合作行政的形式。建设服务型政府，重点在于推动简政放权，实现行政审批的流程化管理，改变审批壁障导致的低效率，拉近政府与民众的直线距离。但传统的政务服务模式，主要体现为一种政府主导，群众辅助的形式。《方案》提出的“一号一窗一网”，将打破传统的服务形式，形成政府辅助、群众参与的新型模式，这集中体现为一种互联网时代的多主体、多机制、多方式、多依据的合作行政模式。其理论基础为共同治理理论，通过公民参与行政，实现政府治理的科学化、民主化与法治化。伴随着现代经济、政治、科技的发展，公民的权利意识觉醒、管理素质提升、科技水平增强，现代行政管理与行政法治实践中越来越重视直接参与的因素，公民参与行政成为新的价值追求与评判标准。“互联网+政务服务”正是这种理论价值的实践彰显，是一种适应“互联网+”的行政管理的原则、主体、行为、程序、监督、救济等行政环节的制度性革新。

　　拓宽了监督考核的渠道。从实践来看，政务服务监督、考核、评议工作做得较好的地方，群众对政务服务的满意度较高，相反，做得较差的地方，群众满意度较低。实践中某些地方将政务服务的质量纳入到年度绩效考核指标体系中，并向社会公开绩效考核结果，政府公信力获得极大提升。通过“互联网+政务服务”，将政务服务的具体流程通过互联网清晰、直观地展现给群众，经由群众的反馈意见完善政务服务，将极大改变政务服务的刻板、僵化的形象，打造一种亲民、爱民、为民的政务服务新形象。而传统的行政监督模式主要是通过行政复议、诉讼以及信访等事后的救济途径，受制于时效等各方面外部影响因素，效果不佳。通过“互联网+”拓展了群众监督的渠道，通过整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，增强了监督的时效。

　　实现了部门之间的协调。由于互联网的虚拟性、跨界性、传播性、分享性等特点，建构在地域界分与部门分野之上的行政管理机制难以与“互联网+政府服务”实现无缝对接。从传统方式来看，政务服务涉及的部门众多，为拉近部门之间的区域距离，方便群众高效、方便办事，其中一项重要措施是成立政务服务中心，通过一站式政务服务中心，来规范审批流程，方便群众办事。但在实践中，政务服务中心不可能囊括所有的职能部门，在涉及某些跨职能部门较多的情况下容易出问题，从具体调研来看，相关的职能部门往往以审批在政务服务中心，但注销在本部，而本部不在政务服务中心，他们又没有联网，进行推诿扯皮。“互联网+政务服务”的模式直接改变了这种窘境，各种数据实现了网上的共享，各部门都可通过政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。极大挑战了传统的行政管理机制，进而催逼行政管理机制实现革新，适用“互联网+”时代的需要，减少对政府职能部门的直接监管，改变传统的政务服务模式，通过“互联网+”实现职能部分的协调，进而提升政务服务的效率，避免“塔西佗陷阱”的出现。