1947年夏秋，人民解放军从战略防御转入战略进攻，将战争引向国民党统治区后，国民党政府加紧了对其统治区人民的疯狂掠夺和血腥镇压。7月4日，国民党政府颁布《国家总动员案》，并下达“戡平共匪叛乱总动员令”。7月19日，又明令公布《动员戡乱完成宪政实施纲要》，规定凡规避征雇兵役、工役和规避征购征用粮食、被服、药品及各种军用物资者，“均应依法惩处”。同时还限制国民的基本政治权利，规定对罢工和所谓“煽动叛乱”的集会及言论、行动，要严加“惩处”。随后，国民党政府又颁布《厉行消费节约纲要》、《后方共产党处理办法》、《特种刑事法庭组织条例》、《戒严法》等一系列反动法令。仅1947年10月，上海、杭州、北平等八个城市就有2100余人惨遭杀害，而全国被列入黑名单的竟达6万人。整个国民党统治区为白色恐怖所笼罩。

　　1948年3月28日至5月1日，国民党在南京召开所谓“行宪国大”，由国民党中央圈定的“代表”，选举蒋介石为“总统”，选举桂系首领李宗仁为“副总统”。“行宪国大”完全是一次由国民党垄断的国民大会，它将国民党坚持独裁专制的面目暴露无遗。

　　根据国民党统治区形势的变化，中共中央提出了这一时期党在国民党统治区的工作方针，即：长期打算，积蓄力量，发动斗争，推动高潮，配合反攻形势，发动第二战场，准备里应外合，争取全国胜利。中央要求在国民党统治区的工作，既要有整个的长远计划，又要根据不同地点、时间和条件，因时因地制宜，进行扎实的工作，使国民党统治区的党组织在有效地保存和发展革命力量的基础上，继续深入发展。由于广大群众越来越把希望寄托在人民革命战争的胜利上，根据中央的指示精神，国民党统治区的党组织不再提“反内战”的口号，而是在“反饥饿”、“反迫害”的旗帜下，领导人民继续开展斗争。