我国倡议的“一带一路”建设，不仅涉及面广、参与国家众多，而且多样化程度高，各国经济社会发展差异性大，客观上要求实施差别化推进策略，进一步拓展合作空间，不断提升合作效益，促进沿线国家和人民共享发展成果，持续巩固和深化“一带一路”的合作基础。

　　首先，实施差别化推进策略是多元合作的内在需要。“一带一路”建设跨越了传统的地缘界限，涵盖亚洲、欧洲、非洲等区域，宗教、文化、历史关系错综复杂，蕴含较大的地缘风险。与此同时，“一带一路”建设倡导政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，涉及政府、社会、市场、公司等方面利益关系，需要推动人流、物流、资金流、信息流的全方位交流创新，实施多元合作目标，要求强化差别化推进策略，做到先易后难、先近后远，抓住经济发展的关键，进一步拓展政治关系，发展安全合作，注重文化建设。

　　其次，实施差别化推进策略是存在差异性的客观要求。全方位推进“一带一路”建设，将面临诸多的风险和挑战，需要处理好各种差异性问题。地理差异性尤其是资源环境差异性，要求发挥比较优势，为“一带一路”建设提供互利互惠的基础条件。经济差异性是取得价值和利润的重要来源，要求“一带一路”建设构建异质性的产品市场，做到优势互补、共同发展。文化差异性形成的历史文化价值，有助于保持文化的多样性，促进文化多元发展。政治差异性是影响“一带一路”建设关键因素，要坚持走和平发展道路，实现全方位合作。这些客观差异性，要求根据区位特征和发展需求，按照“一国一策”要求，与“一带一路”相关利益方的发展战略深度对接，实现融合发展。

　　总之，中国是“一带一路”建设倡导者，也是历史上丝绸之路的起点和重要贡献者，需要承担推进“一带一路”建设的大国义务，加快实施差别化的政策措施，调动沿线国家的积极性，以应对多元发展的国际关系新格局。

　　一是依据政治关系亲疏，差别化推进政策沟通。对“一带一路”沿线国家的不同心态，实行“双轨”发展策略。推进安全与经济“双轨”发展，解决历史遗留和现实冲突问题，推进区域合作发展，两者互不干扰；推进双边与多边合作“双轨”发展，与沿线国家开展经贸合作，加快经济走廊建设，两者相辅相成、相得益彰；推进政府与民间“双轨”发展，通过政府高层活动，与沿线国家签订实施双向投资协定，依托民间力量推动，以经贸关系为重点，逐步深化全面合作关系。也就是说，要依据政治关系的亲疏程度，有所侧重选择不同的切入点，对关系正常化的国家，加强互利共赢的协商谈判，形成长期稳定的合作共赢关系；对态度有疑虑的国家，先从经贸合作领域入手，更多地发挥华侨华人的纽带作用；对政治敏感性强的国家，尽量构建政府双边框架协议，合作机制要与已有的合作架构兼容，不另起炉灶。