日前，上海市虹口区开始试点网格化综合管理服务，把社区百姓议事厅、老人服务中心和社会组织服务中心等机构统筹到一起，让居民“15分钟就能办好事”。这一网格化综合服务试点，本质上是把基层网格化治理与社区“一站式服务”结合到一起，体现了基层社会治理的创新。

　　从全国范围来看，网格化治理创新模式多样，对于实现构建全民共建共享的社会治理格局具有重要意义。但也要看到，当前一些人对网格化治理仍然存在认识误区，如认为网格化治理是“保甲制”的变种，还有人认为它完全是“舶来品”。对此，有必要从历史角度加以辨别与澄清。

　　脱离人民需求

　　“保甲制”迅速凋亡

　　民国时期的“保甲制”，指的是十户为甲、十甲为保、十保以上为乡镇。不过，这一制度从形式到功能上存在天然缺陷，走向失败是不可避免的。

　　从形式上看，“保甲制”准入门槛极高。特别是，“保甲制”中的保甲长不是一般人能够担任的。当时对保甲长的任职资格要求有8项，事实上把广大中农、贫农、雇农和无产阶级拒之门外。于是，地主、乡绅毫无悬念地成为保甲长的当然候选。这意味着，大多数群众从一开始就成了游离者，“保甲制”成了名副其实的“保甲不保农”。后来的历史发展证明，恰恰是广大农民和无产者成为“保甲制”的掘墓人。

　　从功能上看，“保甲制”的设立并非为了维护社会安定，其初衷实际是想消灭红军。1933年上半年，国民党采用德国人建议的碉堡战略“围剿”红军，而“保甲制”由于具有类似功能，所以被认定为“可倚为后援”。这样的设置下，群众不仅不是“保甲”保护和团结的对象，相反成了国民党的“人肉堡垒”。人民的眼睛是雪亮的，群众不愿意被当成靶子，最终国民党不仅没有通过“保甲制”聚拢人心，反倒因此进一步丧失了人心。

　　从根本上说，“保甲制”迅速凋亡的根源在于脱离人民的实际需求，从而让制度成为一副躯壳——既无筋骨支撑，也无血液循环，那就必定会如无源之水、无本之木，迅速走向腐朽消亡。