利用外商直接投资是有效组合全球生产、服务和创新要素实现经济跨越发展的主要方式。党的十九大报告提出，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益。这为我们进一步积极利用外资推动转型升级指明了方向。当前，全球新产业革命加速发展，国内经济新旧动能加速转换，进一步提升外资可持续发展能力，继续发挥其在技术、知识、管理、人才、创新等方面的外溢效应，对于贯彻新发展理念推动产业转型升级，实施“引进来”与“走出去”并重的双向开放战略至关重要。

　　我国利用外资面临的主要问题

　　国际金融危机以来，我国利用外资总体处于趋缓态势。分析起来，其中既有客观因素又有主观因素。

　　第一，国际引资竞争激烈和国内成本上升导致引资竞争力下降。据统计，2016年全球共有58个经济体采取了124项影响外国投资的措施，其中有84项与投资自由化和投资促进有关。2016年全球吸引外资排前十位的经济体中，既有美、英等发达经济体，也有巴西、印度等新兴经济体。近年来，随着国内综合成本上升，导致跨国公司制造业和服务业加快向低成本国家转移。由于受发展中经济体低成本竞争和发达国家振兴制造业战略的“双重挤压”，我国制造业利用外资降幅较大。服务业成本上升也在导致跨国公司服务外包向东南亚转移。此外，美欧发达国家不断出台土地、财税、能源、基础设施、人才等方面的优惠政策，也增强了其引资竞争力。

　　第二，营商环境与国际一流水平相比仍存在差距。一是在法治环境、金融环境、信用环境、行政效率等方面还不适应信息化和全球化发展的要求。二是存在外资项目落地难，项目审批手续复杂、周期长，政府部门信息共享和协同审批管理机制不健全等问题。三是外籍工作人员出入境、定居、工作等便利化程度不足。

　　第三，招商引资体制机制和模式创新不足。目前多数地区吸引外资仍依赖土地、财税等优惠政策，在吸引高端服务业外资方面还缺乏有效的政策设计，忽视了对宜居宜业环境、知识产权保护等软环境的建设。一些开发区、高新区招商引资习惯于定指标、下任务，市场化程度低、效率不高，招商人员流失较严重。