3月18日，欧盟与土耳其终于在布鲁塞尔欧盟总部就难民危机的解决问题达成历史性协议。对土耳其而言，它做梦都没想到2013年陷入低谷的入欧前景会柳暗花明，并且一举扭转谈判中欧土双方的地位，这无异于天上掉馅饼，进一步提升了其地区强国地位。对欧盟而言，难民危机影响之大，令各成员国感受到前所未有的威胁，内部无法摆平的欧盟急切地寻求土耳其及其领导人埃尔多安的支持，并主动示好，重启土耳其入盟谈判及其他若干援助。

　　“时也，势也，命也，运也，非吾之所能也”，2003年欧盟发布安全战略报告时荣光无限，如今早已进入多事之秋“新常态”，如近年来时势变迁，实力下降、债务危机弥散及地缘紧张等。从2015年下半年难民危机波及欧洲核心区域开始，欧盟及欧洲主要国家领导人便在分歧与争吵中寻求难民危机的解决之道，却一无所获。当难民潮以肉体冲破欧盟边境的铁丝网栅栏并进入西欧与北欧地区时，惊慌失措的欧盟诸国政府在共同应对政策难以达成的情况下，纷纷恢复边境控制，试图用“篱笆”来守卫自己的国土，行动一致原则不得不快速让位于自身的国家利益，甚至几乎摧毁了欧盟多年精心打造的申根协定。

　　实际上，从西欧国家坐视难民兵临东欧国家边境之时起，欧盟全盘皆输的命运便已经注定。德国总理默克尔高估自身能力且坚持人道主义立场无异于火上浇油，加快了欧盟难民危机的进一步恶化；难民危机也加快欧盟诸国的国内政治势力分化，最近德国三州的选举结果也给了默克尔及德国基督教民主联盟警示。当然，相同的遭遇并非只是集中在德国。欧盟如今面临的“两难”之一便是，不控制难民涌入，难民会对欧盟国家内部造成方方面面的影响，引发政治、社会、福利及文化等方面的冲突；另外，如果依靠土耳其控制难民流入，则需要满足土耳其的入盟及通行便利要求，也必然涉及欧盟最初的各种担忧。

　　如今，协议已经达成，欧盟的燃眉之急已经看到缓解的希望，但是此协议能否成功执行下去成为众多政客与评论家所关注的问题。协议无法执行贯彻，一切都是画饼充饥。首先，协议中所提出来的“30+30”亿欧元的对土援助需要由欧盟各成员国共同分担，欧盟内部至今还一直纠缠于难民分配与安置政策而勾心斗角，更何况还有欧盟各国的财务状况制约，这一条款虽然得到各国领导人的首肯，但是在具体分配与拨款过程中肯定面临若干不确定性。

　　其次，在放松土耳其公民签证条件与土耳其加入欧盟等议题方面，欧盟实际上带有“以拖待变”的侥幸心理，以援助换时间，争取暂时解决难民冲击，再从长计议。这一点土耳其肯定也心知肚明，它肯定会利用当前难民契机，从欧盟处攫取尽可能多的利益。

　　再次，在土耳其方面，它虽然得到了一笔巨额的援助，但是其自身必须一方面应对220多万难民的安置工作，也需要面对更多难民的涌入；另一方面需要投入人力物力来管制难民的向西流动。因此，土耳其自身对难民的控制能力与合作意愿也是欧土协议能否成功得到执行的重要因素。鉴于土耳其的国家体制问题以及内部的腐败严重、民族问题复杂与实际执行能力不彰，外界对土耳其能否控制好边境存在着诸多疑问。此外，土耳其政府已经暗示，即便获得了巨额金援，这也仅是“辅助”欧盟解决难民危机而已。