去年6月，国务院首次对地方和国务院部门进行大督查，并创立第三方机构评估、问责制等制度，在社会上引发了强烈反响和关注。近日，国务院办公厅发出《关于对全国第二次大督查发现问题进行整改的通知》（以下简称《通知》），国家发改委、财政部、工信部等9个部门被点名，具体涉及土地闲置、财政资金沉淀和网络提速降费不力等多个问题。

　　紧盯民生 猛攻提速降费

　　北京商报记者经对比发现，去年督查组主要督查了18个省份和35个国务院部门，而刚刚结束的第二次督查则着重督查了16个省份和27个国务院部门。从数字来看，第二次督查的力度要小于第一次，但从《通知》公布的内容来看，本次督查的过程较以往更加细致具体，对民生领域的重点关照也成为本次督查的亮点。

　　去年，国务院对所做决策部署和出台政策措施落实情况开展了第一次全面督查，提出了重点督查的19项内容，包括取消和下放行政审批事项、金融支持小微企业、基础设施建设等。

　　而本次督查则明确提出了26项需要整改的事项，并且一一对应发生问题的地方和部门。更加值得一提的是，本次督查提出的26项整改措施更加贴近民生领域，如点名批评工信部宽带提速降费不力，国家食药监总局在药品审评审批上的效率低下也不幸“上榜”。

　　但实际上，工信部年内已经四次公开表态要求宽带提速降费，三大运营商也于今年5月公布了提速降费的方案。但据一份投票调查显示，83%的参与者表示对三大运营商的提速降费措施不满意。在业界看来，消费者对三大运营商“打擦边球”一样的提速降费措施并不买账，而工信部半年来在提速降费方面取得的进展也实难过“督查关”。

　　对准顽疾 盘活资金用活土地

　　除去对民生领域的关注，本次督查还对准了长期存在于中国经济发展中的“顽疾”。在本次督查中，督查组就发现资金“沉睡”和土地闲置是一些中央部门和地方具有共性的问题。

　　本月初，国务院明确将把收回2500亿元沉淀违规资金用于急需领域，但按照规定，中央财政应收回119个中央部门和单位财政存量资金131亿元，地方各级政府应收回同级各部门和单位财政存量资金2438亿元。然而，一些中央部门和地方未按要求交回财政存量资金，这也直接影响了盘活财政存量资金的政策效果。

　　据国土部介绍，根据节约集约用地专项督查结果，全国2009-2013年已供应的建设用地中，存在闲置土地13718宗、105.27万亩。截至今年6月底，全国已处置闲置土地24.24万亩，仅占专项督查发现闲置土地总量的23%。

　　与此同时，督查组还发现，一些地方在闲置土地处置中行政不作为、整改进展比较缓慢等问题，还有一些地方则存在闲置土地原因认定不准、处置政策把握不准、上报数据不实等问题。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，当前经济下行压力很大，政府在采取各种措施鼓励投资和消费，其中很重要的一点就是要把财政资源用活用好，特别要针对部分地区财政资金的使用情况和土地开发情况。目前这种督查也是为了扭转经济下行趋势而采取的有针对性的措施，应该说发力精准。

　　重在落实 打通“最后一公里”

　　一项政策往往是提出容易落实难。去年展开首次督查时，国务院就提出要打通决策部署和政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

　　《通知》也指出，在整改过程中，国务院办公厅将有选择地进行跟踪督查，督促各有关地区和部门加快整改进度、落实整改措施。对整改不力、未能按时有效完成整改任务的，国务院领导同志对所在地区和部门的主要负责同志进行约谈。

　　首都经贸大学产业经济研究所教授陈及表示，一些地方和部门往往因为自身利益不愿意下放审批权或者下拨资金，导致项目无法开展，国务院开展的督查行动恰好能够发现其中的问题，并发掘政策落实过程中是否存在跟目标不一致的地方。“在我国这种政令自上而下传达的过程中，督查正好可以起到后续评估的作用。”陈及说道。

　　但在陈及看来，打通“最后一公里”也并非是件想当然的事情。他表示，在实际操作中，地方和部门面对这“最后一公里”也有它们自己的难处。“比如许多地方和部门的财务计划已经报批，财务指标也在执行过程中，这时一个政策颁布下来，地方和部门就要将此前制定的计划全盘推翻。”陈及说道。最后，陈及表示，打通“最后一公里”不能急于求成，而是要结合现实情况具体问题具体分析。（肖玮 南淄博）