编者的话

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果正更多更公平地惠及全体人民。在推进社会建设过程中，脱贫攻坚是一块短板，其成效如何也在一定程度上反映出社会建设的水平。准确判断当前贫困形势及深层原因，才能科学开出药方。本文认为，我国贫困人口群体的数量、构成及贫困程度，与社会经济结构问题有关。解决结构原因产生的贫困问题，如果主要使用转移支付的手段，既不公正，也无效率。未来一个时期，关键是要通过结构调整，针对“贫困发生模式”因地制宜地采取不同的脱贫措施。

　　贫困可分为“发展停滞型贫困”“结构失调型贫困”与“病灾诱致型贫困”三类

　　一般地说，贫困是指人们衣食住行在没有得到政府或公共机构给予帮助之前而存在的窘迫、困顿的现象。从发生原因的角度分析，可将贫困分为三个类别，分别是前工业文明之下的普遍贫困、工业文明时代的局部贫困以及个人禀赋或“运气”引起的“随机发生”的贫困。这三种贫困可以分别简称为“发展停滞型贫困”“结构失调型贫困”与“病灾诱致型贫困”。这三类贫困发生的程度均与资源环境、技术进步水平及基本社会制度有关，但不同的贫困类型受这几种主要原因影响的程度不同。

　　“发展停滞型贫困”主要是指前工业文明时期的贫困类型，主要有这样几个特征：其一，人们大部分劳作只能够满足衣食之需，过着一种简单的生活。少数富人实际上是军事领袖及其门客、随从等，他们与其他人的关系是一种强制关系。其二，人们基本上没有财富积累，短时期的衣食丰盛很快会被人口增加所抵消。其三，在人们结成的最小社会单位里，无论在经济领域里还是社会领域里，均存在高强度的非市场、非货币的互惠往来与超经济强制，传统习俗与伦理道德对一个人的压力非常沉重，很少有人敢于突破这样的熟人社会所固有的清规戒律。其四，人们的熟人生活圈子终其一生基本没有变化，人们退出这样的圈子非常困难。这种压力会实实在在地附着于某些强势人物身上，大部分人要向他们俯首示弱。其五，贫穷为常态的情况下，性别歧视也成了常态，女人总体上依附于男人。技术落后是前工业文明时期贫穷的主要原因，恶政、信仰迷失、战争、灾害等会加剧这种贫困。产权变革引起的现代工业兴起、政治专业化、民主化剥夺军事领袖的专权、城市化改变农村人地比例、农业效率提高等，使这个普遍贫困时代得以结束。

　　“结构失调型贫困”是与基本社会制度有关的贫困类型。实际上，不平衡是经济发展的常态。即使一个国家已经有先进的工业、发达的城市，但劳动生产率低下的地区与行业仍可能存在，相关居民仍可能贫穷。如果存在系统性的公共政策失误，这种贫困的程度会很高。