作者简介：李国新，ORCID:0000-0003-0616-0438，通信作者，北京大学信息管理系教授，博士生导师，E-mail:ligx@pku.edu.cn。北京 100871；张勇，湖南图书馆馆长，研究馆员。长沙 410011

　　内容提要：“十二五”以来，公共图书馆事业发展出现了“中部洼地”现象。主要表现是：资源占有与服务人口不相称；发展速度相对趋慢；均等化水平低；可比服务成本上升。实现公共图书馆事业发展“中部崛起”，主要应从以下几方面着力：国家宏观政策的调整；强化地方政府主体责任；加快县域公共图书馆总分馆体系建设；拓展和深化“图书馆+”与“互联网+”；完善评价标准的导向作用；抓住促进贫困地区公共文化服务体系建设的历史机遇。表5。参考文献4。

　　关 键 词：公共图书馆 现代公共文化服务体系 中部洼地

　　分类号 G259.2

　　0 问题的提出

　　2015年九十月间，湘鄂赣皖四省公共图书馆联盟组织了基层公共图书馆发展状况调研。通过对这次调研获得的事实、数据的汇总分析，特别是把以湘鄂赣皖为代表的中部地区公共图书馆发展指标数据与东部和西部横向比较后，我们发现了一个现象：“十二五”以来，相对于东部地区的持续发展和西部地区的快速追赶，中部地区公共图书馆事业发展呈现出较为明显的差距，结果是传统上东中西部梯次发展的格局被打破，公共图书馆事业发展的整体态势变为东部最好、西部次之、中部最低①。这种现象，我们称之为“中部洼地”现象。在促进“中部崛起”成为国家战略的今天，公共图书馆事业发展的“中部洼地”现象应该引起高度重视，并采取有力措施迅速扭转。

　　1 “中部洼地”现象的主要表现

　　1.1 资源占有与服务人口不相称

　　中部10省人口占全国总量的37.4％，但公共图书馆占有的服务资源却没有达到与服务人口相称的比例。具体说，比较全国总量，2015年中部地区公共图书馆财政拨款占21.9％，购书费总额占18.9％，馆舍总面积占28.6％，资源总藏量占23.7％，年新增藏量占22.1％，馆员总数占30.5％②，主要指标没有一项达到与服务人口占比相称的水平。资源占有水平是服务能力的基础。资源占有水平较低，折射出的是各级政府对公共图书馆事业投入和保障力度不足，这是造成“中部洼地”现象的重要原因。

　　1.2 发展速度相对趋慢

　　近十年来，包括公共图书馆事业在内整个公共文化服务体系建设快速发展。纵向比较，中部地区公共图书馆事业同样快速发展，如2015年与2005年比较，财政拨款增长427％，持证读者增长173％，到馆读者增长129％，等等③。但横向比较，体现发展的主要指标的增长速度近五年来中部地区明显慢于西部地区(见表1)。

　　发展速度相对趋慢的结果，一方面是原本中部相对于西部有一定优势的指标，近五年来被西部快速追赶，优势明显缩小，如2015年和2011年相比，资源总藏量西部和中部的差距由17.2％缩小为14.7％，活动参与人数的差距则由26％缩小为8.2％；另一方面，一些原本中部就落后于西部的指标，近五年来差距被进一步拉大，典型的如财政拨款，2011年中部比西部略低，为0.4％，到2015年扩大为7.2％；人均财政拨款2011年中部比西部低26.2％，2015年扩大为48.3％。总体上看，体现公共图书馆事业发展的主要指标目前中部已经被西部全面赶超。

　　1.3 均等化水平低

　　公共图书馆服务的均等化水平低，是“中部洼地”现象最突出的表现。均等化水平最直接的体现，就是人均水平。数据统计分析显示，不论是体现公共图书馆投入(见表2)还是体现产出(见表3)的人均水平，东中西部比较，中部地区都是最低。

　　人口密度高、数量大，是中部地区的突出特点。有些指标如果仅看总量，中部并不比西部低，如购书费、总藏量、年新增藏量等，但一到人均，结果逆变。普遍均等、惠及全民是公共文化服务的核心要义，也是公共文化服务彰显社会公平正义的集中体现，中部地区公共图书馆服务均等化水平的滞后，是“中部洼地”现象的根本体现。