4月24日英国经济政策研究中心官网刊发了由英国国家经济与社会研究所（National Institute of Economic and Social Research）高级研究员安娜·吕康·阿斯纳尔（Ana Rincon Aznar）等人撰写的文章《缩小美国与欧盟间生产率差距：知识资产、吸收力及制度改革》（Closing the US-EU productivity gap: Knowledge assets, absorptive capacity, and institutional reforms），就欧盟与美国的生产率差距及如何通过投资无形资产提高自身竞争力等问题进行了分析。

　　欧盟与美国

　　生产率增长差距拉大

　　文章提出，创新活动对生产率增长的重要贡献已得到公认。近几十年来，全球范围内掀起了对软件、技术研发、企业组织改革、管理实践、品牌等知识型资产（无形资产）的投资热潮。但研究数据显示，发达国家间对无形资产的投入存在巨大差异，导致各国间经济增长与竞争力的差距拉大。

　　阿斯纳尔等研究人员以欧洲委员会2013年发布的《欧洲竞争力报告2013》（The European Competitiveness Report 2013）为基础，进行了跨国分析，对信息通信技术应用投资、技术研发和监管环境等生产率增长决定因素进行了重点比较。

　　研究显示，金融和经济危机前，欧盟的劳动生产率增长放缓与信息通信技术应用滞后有直接联系。过去普遍认为，欧洲的生产效率最终会赶上美国；但事实上，在信息通信技术革命后，欧盟不仅继续落后于美国，且这种生产率差距还在不断扩大。研究人员表示，欧盟一直未能从信息通信技术革命中收获和美国同样的利益，此外，欧盟与美国全要素生产率（TFP）的增长差距也在拉大，这主要因为欧盟国家缺少对无形资产的投资，以及劳动监管框架过于僵化。数据分析显示，1995—2012年间的劳动生产率增长中，欧盟的信息通信技术资本（ICT capital）所带来的贡献比重一直低于美国。

　　文章强调，对技术研发及企业组织改革的有效投资是从信息通信技术发展中获取利益的必要条件，而欧盟在此方面恰恰不如美国，欠灵活的监管框架也阻碍了相关领域投资的效率，导致其生产率增长逊于美国。

　　增加研发投资

　　扩大溢出效应

　　文章提出，尽管全球多数领先技术由少数几个科技前沿国所掌握，但技术相对落后国仍可从国际贸易活动中受益。在此背景下，投资无形资产，如研发和人力资本，可增加国家的技术吸收能力和国际间技术转移的效率，带来相应的溢出效应。阿斯纳尔强调，溢出效应的大小和国家的技术吸收能力（以工人的受教育时间、国内企业的研发支出等变量进行衡量）以及劳动市场监管灵活度有直接联系，吸收力越强、监管越灵活则溢出效应越明显。

　　目前欧洲政策的讨论热点，即是政策、制度变革能在多大程度上促进资源重新分配，为以知识资本为基础的生产率增长提供新动力。研究人员认为，当前欧盟国家间的竞争水平过低，劳动市场法律制度僵硬，阻碍了资源优化配置及新技术的传播。解决该问题的首要任务是提高劳动力和资本市场的资源配置效率，增加知识资本的回报。

　　因此文章建议，欧盟国家政府可通过提供税收优惠政策降低研发成本，从而支持研发投资，同时，应鼓励企业雇佣高素质员工，并进行劳动力培训，增强企业的技术吸收能力。此外，还应提高信息通信技术领域的投资和生产改革，特别是将这些措施应用于中小企业。最后，要完善产品市场和劳动市场法规，在不阻碍生产率增长的前提下提高市场灵活度，从而提高技术投资产出效率，增强欧盟整体竞争力。