【财新网】（记者 林金冰）一份非官方学术组织的课题报告建议，假定国有股份增速与名义国内生产总值（GDP）增速趋同，可从2012年起每五年划拨10%的国有资产进入社保体系，直至80%的水平。

　　这份题为《社会保障体制改革的方案设计》报告，由清华大学经济管理学院副院长白重恩、课题组成员李波、德意志银行大中华区首席经济学家马骏三人共同撰写，是中国金融四十人论坛（CF40）内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》的子课题之一。

　　针对养老保障体制改革，报告提出两种改革思路：一是维持统账结合模式，在此基础上完善相关制度，二是统账结合模式向完全个人账户模式转变。

　　这两种改革思路的共同点是，都主张划转部分国有股权和收益至社保体系，同时逐步做实个人账户。然而，目前国有资产划拨至社保体系的比例偏低，尚不足国有股份总市值的2%。

　　提出这一建议的根源在于目前现收现付制的养老保险面临收支失衡的挑战。

　　报告提到，目前公共财政每年给予近3000亿元的补贴，但现有职工养老保险的结余资金仍较低。按一定假设初步测算，职工养老保险体系到2013年前后会出现当年资金缺口，其后不断攀升，到2050年达到峰值，占GDP的3.69%。考虑已有的资金积累并维持现有占GDP0.5%的财政补贴力度，到2050年累积的资金缺口（定义为借款余额）将占当年GDP的42%。而居民养老保险的统筹部分完全依赖于公共财政的补贴。

　　“中国养老保障体系未来的财务可持续性堪忧，这已经成为社会关注的一个重要问题。”报告这样提醒。

　　据报告列举数据，按2012年8月末的市场价格估计，中央和地方的国有资产管理系统持有市值约12.2万亿元的上市国有企业的股份。其中，中央政府系统持有约9.7万亿元，包括国资委和其他部委系统的6.1万亿元、汇金公司和财政部的3.4万亿元、社保基金的0.3万亿元；地方政府系统持有约2.4万亿元。截至2009年底，约有1561.26亿元国有股权转让收入划归社保基金。

　　报告提议，假定国有股份增速与名义GDP增速趋同，上述两种改革思路都认同，应从2012年起每五年划拨10%的国有资产至社保体系，直至80%的水平。具体操作中，报告建议社保体系应只使用所持股份每年分派的红利（股息），而非变现股票并花掉变现所得，以此保证国资支持养老金体系运行的可持续性。

　　无论采取上述何种思路，报告提醒，国有股份和收益的划拨应优先用于保证养老待遇的支付，在此前提下，剩余资金用于做实个人账户。

　　提高国有资产划拨社保体系比例的建议，白重恩、马骏等人此前均有呼吁。2012年11月底，时任中国证监会主席郭树清也提出，国有资产划拨社保基金的比例可提高至30%-50%。■