【中国经营网综合报道】在财税改革顶层设计出台渐进之时，财政部官网9日发布了政部副部长王保安今年4月18日在2014年全国财政科研工作会议上的讲话。王保安透露，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

　　据第一财经日报报道，根据审计署公布的数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，按照上述偿债比例，今年地方政府需偿还债务或为2.4万亿元。对此，王保安称，在今年地方财政收入增速放缓、支出刚性强的背景下，地方债压力会进一步增大，化解债务压力较大。

　　不仅如此，按财政部的测算，地方政府未来三年(2015年～2017年)偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%。

　　雪上加霜的是，地方政府偿还债务高度依赖土地出让，而近期楼市低迷，土地出让金的稳定性也考验着地方政府。根据审计署数据，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让金偿还的债务余额约3.5万亿元。

　　不过，除了依靠土地出让金，地方政府还通过代发债券、国企经营、融资平台收益等方式来偿债。此外，2013年底，国家发改委有关负责人在答记者问时提到，允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，以及允许平台公司通过发行债券用于“借新还旧”。

　　根据审计署数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务中通过企业举债4590亿元。上述政策有利于缓解地方偿债压力。

　　然而，尽管如此，地方债务利息负担重。例如2012年借助企业信用通过融资平台公司发行企业债等融资年化利率达8%，通过“影子银行”等融资成本更高，如信托融资的年化成本大多在10%以上(最高24.4%)，政府回购融资年化综合成本大多在20%以上(最高42.4%)。

　　值得一提的是，王保安指出，“经济下行压力较大使得部分行业、企业、地区经济运行比较困难，同时金融、房地产、地方政府债务等领域的一些潜在风险也在逐步显性化。”

　　在税收制度改革方面，王保安称，本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”。“六改”涉及增值税改革、消费税扩征、资源税改革、环境保护费改税、加快房地产税立法和建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。“一清”是指清理地方税收优惠政策。

　　而在中央和地方财、权相匹配的财政体制改革方面，未来将适当上移并强化中央政府事权和支出责任，提高中央直接履行事权的比重，把中央应承担的事务管起来，减少委托事务。

　　同时，相应调整中央地方人员机构、财政支出责任和保障机制，做到财力责任与人员机构配置相统一，从而大量减少专项转移支付和对地方的干预。此外，中央和地方未来在税种上会再次划分，以保持中央和地方财力格局总体稳定。

　　2014年专项转移支付项目减少三分之一，今后还要进一步减少。同时，建立专项转移支付定期评估和退出机制，提高财政资金使用效率。

　　另据财政部网站显示，今年5月份，全国财政收入13670亿元，比去年同月增加921亿元，增长7.2%。其中，中央财政收入7494亿元，同比增长4.5%;地方财政收入(本级)6176亿元，同比增长10.7%。全国财政收入中税收收入12190亿元，同比增长6.8%。

　　收入增幅回落主要受经济增长下行压力仍然存在、房地产成交量下滑、以及去年收入基数逐步提高等因素影响。（编辑：姜小鱼）