这几年，我们走了很多的乡镇，发现一个问题，区域发展不均衡是普遍存在的，大的区域没有均衡发展，小的也是一样。三峡地区的很多地方发展的梯度差异明显的存在，现在我们区域城镇化的发展中业面临一个城镇选址的问题。大家去过三峡坝区，在坛子岭往下看可以看到秭归是一个省级的贫困县。这个县城在坝上，我们觉得选址是有问题。凡是行政中心都在选在经济落后地区，而我们国家无论是大城市，小城市，还是城镇，都选在发达地区，进一步的强化它，但是边缘地区越来越落后。如果秭归县城不修在那里，修在另外一个县及区的边上，导致秭归在茅坪一带是很发达的，但是里面很贫穷。关于城镇选址新的视角，从这个角度来研究这个问题。 

　　一、对中国特色新城镇化的概念理解。 

　　新型城镇化，也是国家发展的战略。无论是中央还是各个省都很重视，昨天湖北省委省政府在宜昌召开了城乡一体化的会，开的层次很高，规模很大，各个地市县的同志都在宜昌等地开现场会。虽然城镇有历史的原因，也受到偶发性的一些影响，但是适当的引导、合理的规划，有重点的投入，可以进一步加强、加快城镇化建设的速度，提高建设的水平。 

　　增长极的理论，大家很熟悉，区域增长极同时具有极化效益和扩展效益，极化效应进一步强化了增长极的功能，能量积聚在增长极这个地方非常的突出。增长极形成以后，本身就有扩散效益，主要是辐射周边，带动周边经济的发展。是先有极化效益还是先有扩展效益呢？我认为是先有极化效益，后有扩散效益。 

　　我个人的思考，增长极理论，在区域开发中起了一个很大的作用，大家非常注重已有的新的发达地区的功能和作用，进一步强化了增长极的功能，边缘地区怎么办？增长极在扩散、辐射的时候，存在一个梯度衰减，离增长极比较远的地方，他的经济发展怎么办，现在越来越明显。如何体现这个问题。我们提了一个关于增强效益，是得到无线电基站增强原理体系。大家知道无线电在传输过程中信号是损耗的，是衰减的，信号损耗是与距离相关，距离越远，空间损耗就越大，另外就是接收强度，越远信号的强度就越弱，我们现在在乡镇的合理布局，包括在城镇的发展战略里面，是不是要有意识的采用这个原理，在某些地区辐射不到、信号减弱的地方使他增强这方面的功能。 

　　距离增长极的辐散比较远的地方，培育新的增长极来带动这个不发达地方的发展。增长极的辐射扩散效益的强度不仅取决于能量积累，也受到其它的影响，比如区域的能量积累，增长极的辐射作用，是与能量积累成正相关的，越远这些地区受到增长极的影响就会越弱。 

　　特别在很多地区，这些地区虽然有多个增长极，但是在辐射的时候会出现一些盲点，或者是空心化的地区。我们想在这些盲点，新增或强化增长极来抵消衰竭的程度。比如说B、C两个增长极，两个大城市之间有很多的盲点，中等城市之间有很多的增长盲点，两个乡镇之间也有一些盲点，在这些地区，能量是比较弱的，怎么来进行增强？多个增长极的辐射地区，可以进行叠加。如果低于这个阈值受到的辐射就会比较小，怎么来进行补强和增强呢？单是认为的建一个乡镇、集镇、城市是不现实的，但是可以在这个区里面来重点扶持和培育一些乡镇，重点来进行投入和加强。怎么来选呢？谈一下三峡区域的一点建议，这个里面考虑一些因素。 

　　三峡区域城镇化发展现状。三峡的区域，在长江中游城市群整个的区域发展中是比较弱的，现在湖北省重点扶持宜昌，作为省域副中心城市。武汉辐射不到，重庆辐射不到，通过宜昌带动周边，但是在宜昌以下的很多地区，怎么办？这里存在着很多的不足，政府也采用了很多的措施。 

　　举个案例，在宜昌和当阳，宜昌的经济发展在当地是比较强的，当阳作为一个县级市是比较弱的，如果他作为增长极，即使在这样的时候，在两个增长极之间，还是有很多空心区经济发展是比较弱的。两个辐射了以后都可能有没有照顾到的地方，有龙泉镇、鸦雀岭镇，龙泉镇的发展要好一些，总的还是比较弱的。我们有意识的培育，单独重新建一个集镇是比较难的，但能不能在这三个里面选一个来加大投入呢？鸦雀岭目前来看条件还是不错的，基础也很不错，我们有意识的培育鸦雀岭镇，如果说把他很好的建设好了以后，在两个增长极之间产生了增强的功能，带动这个地区的经济发展。 

　　野三关镇很多同志都去过，在宜昌和恩施之间，在大山区之间，经济也很落后，宜昌辐射不到，恩施辐射不到，能不能选择一个重点镇来建设呢？比如郎平镇、野三关镇，野三关的条件是比较好的，就重点建设野三关镇，把它建到10万左右。刚才讲鸦雀岭到20万，这边到10万左右，产业体系比较发达，经济比较强可以带动周边的经济发展。在弥补了在宜昌、恩施之间这些辐射的盲区。 

　　以前，在做整个城镇建设规划的时候，并没有考虑这些，主要是意识的问题，包括以往发展的战略。要寻找增长级里的塌陷区域，要制定引导政策，确定一批需要增强的小增长极，使之成为有较强辐射能力的次增长极或二级增长极。这个想法，对整个城镇的规划布局、选址，制定合理的城镇发展战略也可以做一些参考。 

　　问与答：

　　问：我想问何院长一个问题，您刚才讲了增长极的衰减，我们给海南省做城镇体系规划的时候类似于您的衰减理论，我们把海口和三亚，因为是两个地级市，我们看这个辐射是多远，能不能带动整个海南省的发展，能不能支撑整个旅游岛的建设，我想知道，你们在搞三峡地区是用的什么办法来测量它的衰减的？你们怎样考量辐射区域和增长度的？是怎么来测量的？ 

　　答：我们目前只是提出一个概念性的，下一步作衰减，一是产业来做，一个经济总量，第二是产业的总量的相关度问题。三是人力资源。特别是高端的也好，低段的也好。其他的包括一些服务行业，旅游等具体的产业。目前，一些相关性质问题千差万别，每个地区肯定都不一样，每个地区只能就这个地区来进行分析，目前还在继续做。