【内容提要】准备、酝酿长达25年，经过三届国会审议的“有事法制三法案”终于获得本届日本国会通过，并即正式成为国家安全战略和防卫政策的规定性法律。然而，纵观日本历史，大部分的所谓“有事”是日本挑起或日本军队外侵他国时发生的，即“有事”都是自己招惹的。从这样的历史经验考虑，日本政府究竟为什么急于建立、健全“有事法制”，为什么加快完成走向军事大国的立法程序，其目的究竟何在，就不能不令周边国家感到 担心了。

　　准备、酝酿长达25年，经过三届国会审议、标志着日本安全战略重大调整的重要法律 即《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》已获得日本本届国会通过，并正式成为国家安全战略和防卫政策的规定性法律。至此，“有事法制三法案”完成全部立法程序，正式成为法律。“有事法制”是日本安全战略 调整的象征，它的确标志日本政府自70年代以来对国家安全战略进行的重大调整趋于完成。

　　有事法制 蓄谋已久

　　“有事法制”是日本冷战后安全战略调整的象征，是日本政府有关军事立法的重要组 成部分和进一步完善。日本政府在20世纪70年代就开始研究有事立法，力图通过“有事 法制”建立日本应对紧急事态、处理国家安全危机的应急机制，在紧急事态下授权首相 跳过内阁安全会议直接下令出动自卫队，以增强日本干预国际冲突、承担更多国际安全 义务的能力，在国际政治和安全领域发挥更大的作用，最终成为世界政治大国。这已成为多年来历届日本政府的主要执政目标之一。

　　早在1977年，福田纠夫内阁就同意了防卫厅提出的“加强有事法制的建议”，以便为 突破法律限制、发展军事力量制造法律依据。但慑于国内外和平力量的反对，只能在极 其秘密的状态下进行“黑箱操作”，始终处于“准备”阶段，未敢公开提出。20世纪90 年代冷战结束后，日本政府加快了调整国家安全战略的步伐。1992年，国会通过了《联 合国维持和平合作法》(PKO法)为向海外派兵提供了法律依据。1994年，政府有关部门起草了关于“有事法制”的法案。1996年，日美共同发表“联合宣言”，完成了对日美 安全同盟的“再定义”。1997年，日美两国发表“新联合防卫指针”，完善了两国共同 防卫的双边机制。同年的《防卫白皮书》提出：面对冷战后国际安全形势的变化和亚太地区“仍然存在大规模军事力量”的现实，日本必须建立具备“防卫所必需的”，“足 以应付一切事态的各种功能”的防卫体制和防卫态势。执政三党为此达成一致意见，推 动政府尽快提出“有事法制”。从那以后，历届首相都发表了将积极推进“有事法制” 的讲话。

　　1999年5月通过的“周边事态法”，是日本政府就“有事法制”相关立法迈出的重要一 步。2001年，借国际社会反恐怖主义之机，国会通过了“反恐怖三法案”，内阁向发生 国际武装冲突的地区派出了支援美军作战的自卫队和配备“宙斯盾”系统的“金刚级” 驱逐舰。2003年5月，又在短短几天之内通过了“有事法制三法案”。舆论称之为“36 小时走完了26年的路”。国家安全战略根本性转换的这一过程表明，日本政府正在突破 战后以来“专守防卫”的基本原则，转而实施可以行使“集体自卫权”和主动出击、先 发制人的“攻势防卫”战略。