作者简介：刘淑华，浙江大学教育学院副教授，教育学博士，浙江 杭州 310028；刘天来，浙江大学外国语言文化与国际交流学院硕士生，浙江 杭州 310058

　　内容提要：20世纪90年代以来，巴西高等教育得到了快速发展，实现了由精英型向大众型高等教育的快速跨越。在这一进程中，巴西高等教育采取了经费多元化的融资战略：增加国家教育总投入，不断提高基础教育预算所占比例，减少高等教育在教育总预算中的比例；建立联邦、州和市政府之间预算分层机制，使得联邦政府成为高等教育拨款的最主要主体；高等教育资源分配模式属于典型的二元部门制下的异质型，其中公立高校免收学费，主要依赖政府拨款运行，私立高校则主要依赖学费运转，但同时接受政府的财政资助；巴西政府鼓励所有高校通过多种形式自筹经费和接受国内外社会捐赠。高等教育经费多元化融资战略，促进了巴西高等教育的快速发展，但同时也带来高等教育的公平和质量问题。

　　关 键 词：巴西 高等教育 教育经费 多元化 大众化

　　标题注释：教育部2010年人文社科青年基金项目“‘金砖四国’高等教育经费多元化改革比较研究”(项目批准号：10YJC880080)；全国教育科学规划青年基金项目“共同体取向的公民教育实践模式比较研究”(项目批准号：CDA090117)；浙江省2010年教育厅项目“‘金砖四国’高等教育经费多元化改革比较研究”(项目批准号：Y201016372)。

　　一、巴西高等教育二十余年的快速发展

　　20世纪70年代以来，为满足人们对高等教育急剧提升的需求，世界范围内高等教育规模日益扩大，很多发达国家高等教育大众化进程加快。在向高等教育大众化迈进的过程中，高等教育成本不断上升，教育经费短缺的问题日益凸显。传统依赖政府拨款这种一元化经费来源模式已经满足不了高等教育的需要。因此，拓宽经费来源渠道，实施高等教育经费多元化融资战略，成为世界范围内各国进入高等教育大众化进程中不约而同的趋势。

　　20世纪90年代以来的20余年里，世界桑巴之国——巴西在政治、经济、教育等各方面都取得了举世瞩目的成就，成长为众多发展中国家中的一颗耀眼的明星。在政治领域，巴西正在进行由威权体制向民主体制的转型。在经济领域，巴西实现了跨越式的快速发展，根据世界银行的数据，2013年巴西GDP为2.246万亿美元，远远超过印度与俄罗斯，人均国民总收入为11 690美元，远远超过中高收入国家平均水平。[1]截至目前，巴西已成为世界第六大经济体，拉丁美洲第二大经济体。随着经济的快速发展，政治民主化进程的加快，加上中学阶段毕业人数的急剧增加，人们接受高等教育的需求急剧增长。由此，巴西政府启动了高等教育大众化进程。在这二十多年来，这一进程进展迅速，取得了显著成效。

　　20世纪80年代之前，巴西高等教育经历了六十多年的发展，发展速度缓慢。巴西高等教育起步较晚，直到1920年才创立了第一所大学——里约热内卢联邦大学(Universidade Federal do Rio de Janeiro)。二战之后，巴西政府尽管采取了多项改革，力图优先发展教育，但总体教育发展速度不快。在20世纪90年代初，巴西尚处于精英高等教育发展阶段。1990年，高等教育毛入学率仅为8%，招生人数为153万。到2000年十年的时间里，毛入学率就迅速提高到12.3%，招生人数增长了近一倍，达到270万人。到2001年，毛入学率达到15.1%，实现了由精英型向大众型高等教育的快速转型。到2005年，巴西高等教育毛入学率已经达到19.9%，招生人数超过450万人，2012年毛入学率则上升到28.7%。如此快的发展速度，是巴西自高等教育产生以来历史上空前的。目前，巴西高等教育在快车道上进一步“加速度”，正快马加鞭向高等教育发展的最高阶段——普及化阶段转型。根据巴西国家教育发展计划，到2018年高等教育毛入学率将达到37.9%，2021年达到43.5%，到2024年达到高等教育普及化，即50%。[2]毋庸置疑，巴西高等教育发展速度在整个世界范围内都是非常突出的。

　　巴西高等教育大众化进程，之所以能在如此短的时间范围内取得如此快的进展，主要是通过私立高等教育系统规模的急剧扩大而实现的。在巴西两大高等教育系统，即公立高等院校( Publica)和私立高等院校( Privada)中，采取的是截然不同的发展模式。如果把巴西整个高等教育比作金字塔的话，公立高等教育系统位于塔尖，采取少而精的发展模式，质量是公立高等教育的核心，而其规模却一直保持在较小范畴内。而私立高等教育系统则位于金字塔的中下部，它采取多而粗的发展模式，其规模极其庞大，而其质量与公立高等系统相比却是天壤之别。在这种发展思路的导引下，从20世纪90年代以来，私立高等教育系统经历了急剧的扩展时期。无论是私立高等学校的数量还是其招生的数量，都有了迅猛增长。从私立高校数量来看，1980年仅有682所，到2012年则增加到2 112所，占高校总数(2416所)的87.4%，是2012年公立高校总数(304所)的近7倍。从私立高等学校招生人数来看，1980年招生人数为88.5万人，2012年招生人数为514万人，增加5.8倍，占全国高等学校招生总数(703.7万人)的73.0%，是公立高等学校招生数(190万人)的3.6倍。[3]而相比较于私立高等院校，在这二十多年里，公立高等学校的规模与招生人数则增长不多，因此，公立高等学校的数量和招生数在整个高等教育系统中所占比例逐渐下降。由此可见，这二十多年来，满足急剧增长的高等教育需求，是主要靠私立高等教育系统完成的。

　　随着高等教育大众化进程的急剧加快，巴西高等教育需求陡然扩大，教育经费短缺问题日益严峻。顺应全球范围内高等教育大众化进程中经费来源多元化的共同趋势，巴西改变单一依靠政府投入的财政机制，采取多元化的高等教育融资策略，拓宽高等教育经费来源渠道。所有与教育相关的利益相关者都参与分担教育资金投入，逐步形成了联邦政府、州政府、市政府、学生家长、高等学校和国内外社会共同筹集高等教育经费的局面。

　　二、国家教育投入的增加及分配

　　20世纪90年代以来，持续的经济快速发展为高等教育规模扩张提供了物质前提。巴西政府持续加大对教育的投入，政府投入依然是高等教育财政的重要主体。

　　巴西是世界上唯一把教育投入写入宪法的国家。优先发展教育，是巴西近年来教育发展的主要国策。立法先行，被巴西政府作为优先发展教育的保障。1988年，巴西通过了《1988年联邦宪法》( da República Federativa do Brasil)，其中第206条、207条、211条、212条都对教育经费的划拨比例等问题作了详细规定：教育投入(包括基础教育和高等教育)要占国内生产总值的4.6%。[4]

　　从国家实际投入的情况看，根据巴西教育部国家教育研究院(Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira)提供的数据，在2000-2011年，巴西各级政府教育总投入占国内生产总值的比例依次为4.7%、4.8%、4.8%、4.6%、4.5%、4.5%、5.0%、5.1%、5.5%、5.7%、5.8%、6.1%。[5]从2006年以来，政府对教育的拨款增幅明显，到2011年对教育拨款占GDP的比值达到了6.1%，比规定的4.6%多出1.5个百分点。从世界范围来看，教育投入占国内生产总值的比例在发达国家平均水平为6%，发展中国家平均水平为4%。巴西当前教育投入水平不仅远远高于与巴西经济水平相当的发展中大国水平，而且开始达到甚至超越发达国家水平。