摘要：保密管理是高校诸多管理工作中重要的一个环节，在国家有关部门开展第一轮保密资格审查认证工作以来，高校保密管理工作水平、师生员工的保密意识有了明显提升。但是，近年来，在部分人员保密意识不断增强的同时，还存在着诸多不利于高校保密管理工作整体推进和提升的不良现象和问题，主要表现在责任意识不够全面、保密范围内涵缩水、人才流动的隐忧等等。为促进高校保密管理工作水平的进一步提升，高校应高度重视、强化和落实责任，不断完善适合高校特点的保密管理制度体系，多渠道开展保密宣传教育，加强保密机构队伍建设，不断更新现有技术防护手段。

　　关键词：高校，保密，问题及对策

　　保密工作事关国家安全和利益，是党和国家高度重视的一项重要工作。高校保密工作是国家保密工作的重要组成部分。随着改革发展和对外交流合作的不断深入和扩大，扎实做好高校保密工作对于高校的发展越来越重要。高校保密工作不仅关系着学校的稳定与发展，关系着师生员工的切身利益和社会的和谐稳定，也关系着国家综合实力的提升，更关系着国家的安全和根本利益。

　　1　高校保密管理工作存在的情况和问题

　　近年，世界格局在平稳中显现出动荡不安的态势，多极化日趋明显，国与国之间综合国力的竞争变得更加激烈和复杂。由于我国政治稳定，科技实力、经济实力不断增强，国际地位逐步提高，针对我国的各种窃密活动，尤其是针对科技成果的窃密活动日趋复杂和多样化，窃密与反窃密的斗争长期处于激烈对抗之中。

　　作为科研和人才培养的基地，高校拥有大量的知识产权和新技术成果，又是开展国际交流与合作的重要窗口。高校的保密工作经过第一轮保密资格审查认证的“洗礼”之后，有了较大改观，但是随着第一轮认证结束后，高校保密管理工作又出现了一些不利于保密管理整体工作的情况和问题。主要表现在以下几方面。

　　1.1　对保密工作的认识有走向一个极端的趋势

　　2001年，中共中央办公厅转发了《中共中央保密委员会关于加强国防科技工业保密管理工作的意见》，根据《意见》要求，国家保密局、原国防科工委、总装备部制定了《武器装备科研生产单位保密资格审查认证办法》等相关规章及评分标准，标志着认证工作的正式开始。

　　第一轮认证开始之前，在高校谈到保密工作，师生员工主要会表现出“高校无密可保”和“只要保住党政文件就万事大吉”两种思想，并一度占据主导地位。受此影响，一个时期内高校的保密工作也主要局限于党政文件和少量密级较高的军工科研项目的保密。

　　随着武器装备科研生产单位保密资格审查认证工作的展开，尤其是随着高校科研工作者对个人科研成果及其附带的利益重视程度的提高，相当多的高校师生对于保密工作的认识似乎正走向另一个极端，即，只要做好科研保密工作，高校保密管理工作就一了百了、万事大吉。仅仅把科研，尤其是军工科研保密当作学校保密工作的全部，是对保密工作非常片面的认识，是从一个极端走向另一个极端的表现。

　　1.2　保密范围的确定有“以点代面”的走向

　　高校保密工作涉及的领域应该包括学校发展规划、教育考试、对外交流合作、涉密学位论文、高校出版、军工科研生产、校园网与互联网、信息公开等多个过程和工作，包含的内容非常复杂，涉及学校日常工作的多个方面，而军工科研只不过是其中一个相对来说非常重要的部分。

　　认证开展以来，个别高校的教工甚至是个别领导，对于高校保密范围的认识又转向仅仅局限于军工科研保密工作，对其重视程度远远高于其他保密工作。对于党政文件，尤其是涉及高校安全稳定的文件、国家考试、对外交流合作等重要事项中的保密工作的重视程度，呈现出显著弱化甚至是“丢弃”的趋势。主要表现为：一些高校为了“便于工作”，随意将带有密级的文件、电报复印后下发相关单位，以显示对于该项工作的重视程度；为了显示“诚意”和开放程度，随意邀请境外人员参观国家重点实验室、高新技术研发场所；借用信息公开、提高知名度和扩大招生影响的名义，将一些重点项目、涉密项目罗列在专家教授、学科带头人的个人网页上等。也有个别高校，虽然在学校的秘密事项范围目录里罗列了学校管理方方面面的保密事项，但在日常管理中却只字不提。

　　1.3　高端人才流动带来的新挑战

　　在市场经济条件下，人才流动是正常现象，但高校人才流动对于保密工作提出了新的挑战，体现在三个方面。一是一些掌握国家秘密和学校工作秘密的科技人员跳槽、离职时，不严格履行相关离岗保密审查程序，带走大量的国家秘密和工作秘密，给国家和学校带来严重危害和不必要的损失。二是因公出访留学、因私出国（境）人数急剧增多，这些人员中有不少是涉密人员，对于出国（境）时应当注意的事项、主动申报国（境）外活动情况采取了规避的态度，使得保密管理部门无法掌握具体情况。第三，也是最重要的一点，高端人才引进后参与和从事涉密科研项目管理缺失。一些高校只注重引进人才的数量、知名程度，为了吸引和留住人才，除了给予他们相应的“政治待遇”、丰厚的物质待遇外，甚至允许他们主持学校某一领域的科研项目，但对于他们在校工作期间的保密义务，却不作明确要求。一旦保密管理部门提出相关的保密审查要求时，还会有个别领导认为这是对高端人才的不信任、不热情，甚至扣上“影响学校发展和人才引进”的帽子。所有这些现象的存在，都对高校的保密管理工作提出了更高的要求，甚至是挑战。

　　1.4　保密意识与科研项目挂钩的危险性

　　当前高校存在的另一种思想和现象是，对于保密工作是否需要重视、保密制度是否需要执行，取决于是否承担了涉密科研项目，取决于是否为涉密人员，取决于项目来源。在相当一部分人心里，保密工作的出发点和归结点是科研项目，在学校承担涉密项目的、被学校确定为涉密人员的，“迫于压力”遵守保密制度；承担的项目属于个人联系，或是从校外其他单位承接的，那么只对项目单位负责，基本不大考虑学校保密工作的整体性。此外，对于认证标准要求的诸多“条条框框”，已经习惯了自由工作方式的部分高校教师和科研工作者嫌麻烦，认为保密工作是和科研工作“过不去”、“故意刁难”，还有一些人认为项目是自己“争取”来的，自己想怎么做就怎么做，不愿意服从和遵守保密管理制度。

　　应当说，这种思想和态度的存在是比较危险的，其衍生的种种现象也是非常可怕的，最主要的就是违反保密管理规定的现象屡屡出现，如工作中图省事、图方便，对于保密制度，能顶则顶、能混则混；笔记本在工作场所和家庭之间来回流动；通过电子邮件传送项目资料，在连接互联网的计算机上存储、处理涉密信息；或是将移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用等等，导致失泄密和窃密事件时有发生。

　　1.5　管理队伍与迅速增长的保密工作量比例严重失衡

　　作为保密管理制度在高校的承接点，管理机构和队伍对高校保密工作的开展有着举足轻重的意义，这也正是为什么把组织机构与队伍建设作为认证标准的“硬件要求”之一的原因。客观讲，相对于认证前，高校的保密组织机构和队伍有了长足进步和改变。但是第一轮认证结束后，不少高校认为证拿到手了、可以放松了，个别高校又借口机构改革、机构调整，将保密机构与其他部门或单位合并或者合署办公，最多的是将保密办挂靠在科研部门或者与科研部门合署办公，从而在客观上给高校师生形成了“高校保密就是科研保密”的事实上的印象，从另一个层面上印证了前文所述的“以点代面”的趋势。诚然，高校保密工作的重点是科研保密，但科研保密不是高校保密工作的全部，如此的调整和设置虽说有其积极有利的一面，但对于高校的保密管理整体性是一个极大的制约。

　　另一方面，随着高校承担科研任务急剧增长，随着对外交流合作，尤其是科研对外交流合作的不断扩大，与之相适应的专兼职保密干部数量却一直没有质的提升。主要体现在专职干部疲于应付日常保密审查审核工作；技术防范的专门人员严重匮乏；基层单位兼职保密干部受制于编制等因素影响，过多地承担其他事务性工作等等。这些都对高校保密工作构成了潜在的不利影响。

　　上述情况和问题的出现，有些是受制于高校的特点而形成的，高校的根本是教书育人，对外交流的增多也是高校发展的必然趋势，因此出现上述问题是可以理解的；有些则依旧是观念和思想问题，长期以来形成的相对封闭的环境和理念还一时难以改变，因此需要我们转变观念，积极应对。

　　2　应对的办法和措施

　　当前的国际大环境和国与国之间多个层面竞争的实际，需要我们勇敢正视存在的问题，积极采取有效措施予以应对。虽说保密工作不是高校的主要工作，但在当前形势下，保密工作不仅可能影响到高校的安全稳定，甚至可能影响和制约高校的发展。因此，应当做好以下工作，保证保密工作顺利开展。

　　2.1　高度重视、强化和落实责任

　　改变目前高校保密工作的现状，确保保密工作的顺利开展，离不开领导的重视、关心和支持，离不开广大师生员工的参与，因此要改变目前高校存在的保密工作在“认证时重要、拿项目时需要、平时可要可不要”的不良倾向。各级领导要充分认识新时期做好保密工作的重要性、迫切性和严肃性，自觉带头执行保密纪律、自觉接受监督；要从组织机构、人员经费、培训教育等多个层面给予保密管理工作支持，要能够意识到保密工作对于学校整体发展的重要性。

　　其次，要进一步明确各级领导在保密工作中的职责，层层落实保密工作责任制，形成各司其职、各负其责、齐心协力、齐抓共管的工作局面，尤其是学校保密委员会的成员，要覆盖保密管理工作的各个方面，从而保证责任能够落实到位。对于很多高校保密机构挂靠或合署办公的现状，在一时无法改变的情况下，也应当向全校明确保密机构的职责和任务不仅仅局限于挂靠单位，从而树立保密机构不是某一单位、某一部门的附属职能的印象。

　　此外，涉及学校秘密事项范围的所有单位和部门的师生员工，也要在思想上重视保密工作，在日常工作、学习中落实属于自己的那份保密责任，毕竟宪法已经明确“保守国家秘密是每一个公民的义务”。

　　2.2　不断完善适合高校特点的管理制度体系

　　要结合第一轮认证结束后高校发展的新形势、结合当前国内外窃密的新特点、结合当前保密工作的新要求，不断对保密管理制度进行修订完善。新的保密法已经修订实施，新的认证标准也开始实行，高校应当充分结合这一有利时机，总结认证以来高校保密管理实际和特点，及时对原有制度体系进行完善，尤其是涉及到技术防范、新型窃密手段的防范制度和措施，应给予充分的考虑，使其不能滞后于现实需要。

　　2.3　多渠道开展宣传教育，增强保密意识

　　保密宣传教育的出发点就是要让所有领导干部、师生员工，尤其是涉密人员充分认识到各自在保密工作中的责任，知道自己该做什么、应当做什么、应当怎么做。这一点说起来容易、做起来很难，还有大量工作要做。高校处在科技更新、网络使用、信息传播方式的前沿，同样应当走在保密宣传教育方式的前列，把保密宣传教育贯穿于先进的传播渠道之中。传统意义上的上大课、出板报、挂图片、开大会的方式固然有其有利的一面，固然有不能丢弃的理由，但相对于新形势下人们接触新生事物能力的不断提升来说，就略显老套和陈旧，效果不是很明显。因此，要充分利用短信、微博、邮件、个人空间等多种现代信息传播手段和方式开展保密宣传教育工作，把保密宣传教育贯穿于工作的各个方面，只有这样，才能真正让师生员工，尤其是涉密人员时时意识到保密的重要性，时刻提醒自己做好相关工作。

　　2.4　提升队伍能力，狠抓监督检查

　　新形势下，高校保密工作日益繁重，要求越来越高，要适应发展需要，发挥保密工作的服务保障作用，关键在于加强保密干部队伍建设。高校领导要高度重视保密机构队伍建设，配齐、配强保密干部，按照政治强、业务精、作风好、纪律严的要求，努力提高保密干部的综合素质，加大保密干部选、用、管的力度。要结合工作需要，不断加强专兼职保密干部的业务培训和学习，尤其要加强保密法规、保密技术、信息化条件下的保密防范等内容的学习与提高，培养一支具有高度政治责任感，工作业务精通、作风踏实、精干高效的保密干部队伍，以适应新形势发展的要求。

　　保密监督检查是推动保密工作深入开展、落实保密工作责任、发现保密隐患的重要手段。高校保密部门要开展经常性的保密检查，不定期组织专项检查，对计算机及移动存储介质使用、网络信息传递、涉密载体流转、对外合作交流、国家考试等过程进行重点检查，对保密要害部门部位、信息平台、邮件系统等重要点位给予重点关注，以便及时发现薄弱环节，堵塞漏洞，消除隐患。此外，要结合新形势不断加大保密技术装备的应用范围和力度，提高检查、防范和应对各种问题的能力。

　　2.5　充分利用和发挥高校技术优势，促进保密技术防范水平

　　高校作为科技发展、理论研究的一个重要前沿阵地，应当充分发挥自身的科技水平、技术力量、理论研究和高端人才聚集等优势，为学校保密管理工作水平的不断提升搭建更高的平台，结合认证工作的开展，不断完善和更新现有技术防护手段，这不仅仅是严格执行保密法规的体现，也是在实践中落实保密责任的具体体现。应当说，积极投入保密技术防护的科研和理论研究，有利于促进学校保密管理水平的提升，有利于学校科研水平的增强，同时有利于激发科研工作者开展相关领域研究的积极性，还可能给相关研究领域的人员带来丰厚的经济效益，可谓是一举多得。

　　高校保密工作任重道远，面临着复杂多变的严峻形势，还有诸多艰苦细致的工作需要开展，但我们相信，遵循着领导重视、制度完善、措施得力、宣传全面、队伍有力、监督到位这样一条系统防范之路，所有的问题都将能够得到解决，从而促进高校保密工作的提升，实现保密工作为学校建设和发展服务的目标

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　　（作者单位： 西安电子科技大学）