原题：全面落实立德树人大力推进基础教育公平优质发展

　　作者简介：朱之文，中华人民共和国教育部党组成员，副部长。北京 100032

　　内容提要：2018年9月召开的全国教育大会，对新时代加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育作出了系统部署。对基础教育战线而言，贯彻落实全国教育大会精神，要紧紧围绕立德树人这一根本任务，牢牢把握正确方向，着力加强党对教育工作的全面领导、着力突出中小学德育实效、着力提升中小学智育水平、着力强化中小学生体育锻炼、着力加强中小学生美育熏陶、着力加强中小学生劳动教育、着力促进教育公平、着力深化教育体制机制改革，大力推进基础教育公平优质发展，源源不断培养能够担当民族复兴大任的时代新人。

　　关 键 词：全国教育大会 基础教育 立德树人 公平优质发展

　　[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2018)11-0001-07

　　2018年9月10日至11日，党中央召开全国教育大会，这是在中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央决定召开的第一次全国教育大会，也是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下召开的第一次教育大会，是一次划时代、历史性的教育盛会。在这次大会上，习近平总书记发表重要讲话，对加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了系统部署。习近平总书记的重要讲话，站位很高、内涵丰富、思想深邃，具有很强的政治性、理论性、战略性。总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，指出了教育对于党的长期执政、对于增强中华民族创新创造活力和实现中华民族伟大复兴的决定意义，特别强调教育是国之大计、党之大计，并对新时代教育改革发展提出了五方面的明确要求，即要坚持优先发展教育事业、要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、要加强教师队伍建设、要坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍，要加强党对教育工作的全面领导。[1]这次会议体现了鲜明的问题导向，回应了社会关切，特别是针对如何落实教育优先发展、如何增强教育服务创新的能力、如何培养更多适应高质量发展的各类人才、如何推进教育领域“放管服”改革、如何提高教师待遇、如何保障随迁子女等弱势群体就读等一系列重大问题，提出了具体思路和举措。[2]

　　贯彻落实全国教育大会精神，是当前和今后一个时期教育战线的首要政治任务。基础教育在读学生规模最大、学龄最长，与每个家庭息息相关，是为学生终身发展打基础的教育，被看作现代国民教育体系的基石。基础教育办得好不好，直接关系到高等教育和职业教育办得好不好；人民群众对基础教育是否满意，直接关系到对整个教育的满意度。在很大程度上，贯彻落实全国教育大会精神，基础教育是关键，也是重中之重。这次全国教育大会对当前和今后一个时期教育形势的判断，会议提出的新思想新论断以及作出的一系列战略部署，是针对教育全局讲的，对基础教育也具有普遍指导意义。对基础教育战线而言，下一步贯彻落实全国教育大会精神，需着力抓好以下几个方面。

　　一、加强党对教育工作的全面领导

　　坚持教育的正确方向，首要的要求就是始终坚持党对教育工作的全面领导。这是由我国的政治体制所决定的，是办好教育的根本保证。这次全国教育大会对加强党对教育工作的全面领导高度重视，习近平总书记特别强调，各级党委要把加强对教育工作的全面领导当成重要职责。党中央之所以高度重视这个问题，一方面是由教育所肩负的历史使命所决定的。当前，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，国际国内形势错综复杂，迫切需要教育在人才、科技等方面提供强有力支撑。在党和国家事业布局中，教育处在至关重要的位置。只有全面加强党的领导，才能更好地动员和凝聚各方面力量支持教育发展，才能始终确保教育的正确方向。另一方面是由教育系统党的建设现状所迫切要求的。总书记指出，从巡视情况看，教育系统党建工作力度和党组织功能发挥层层递减，越往下声音越小、工作越薄弱的现象比较突出，导致党的教育政策和党中央关于教育工作的重大决策部署在相关地方、部门和领域得不到及时有效贯彻。

　　当前，基础教育党建工作主要面临以下几个方面的突出困难和问题。一是中小学党建管理体制尚未完全理顺。从省级层面看，全国有20个省份成立了教育工委，具体分管中小学党建；个别省份由高校工委分管；其他没有成立教育工委的省份，大都由教育厅基础教育处分管。在县级层面，中小学党建由教育工委分管；没有成立教育工委的，有的由教育局机关党委分管，有的由乡镇党委分管。二是中小学党的领导体制亟待完善。目前，中小学实行校长负责制，大多数中小学校长同时兼任党支部书记。在实践中，尚存在不少问题。例如，中小学党组织如何设立、学校行政班子与党组织是什么关系、学校党支部或党委如何发挥作用等等。这些问题都需要进一步研究，在体制机制上进一步完善。三是中小学基层党组织发挥作用不够。在广大中小学校，普遍存在重业务轻党建的现象，党建工作与教育教学工作存在脱节现象，基层党组织缺乏凝聚力、感召力，党的领导面临被虚化、弱化、边缘化的处境。

　　近年来，教育部会同中组部，在加强中小学党建方面已开展了大量工作，专门出台了中华人民共和国成立以来第一个关于加强中小学党的建设的文件。下一步要按照这次全国教育大会精神，重点做好以下几个方面的工作。一是进一步理顺中小学党建管理体制。教育部将会同有关部门，在充分调研的基础上，出台专门文件推动各省(自治区、直辖市)结合实际，理顺中小学党建管理体制，从制度上明确归口管理部门，切实加强对中小学党建工作的统一管理。二是进一步完善中小学党的领导体制。按照党中央要求，就加强中小学党的领导提出意见，明确学校党委(总支、支部)和校长的关系，明晰各自的职责，支持校长自主开展工作，把中小学党的领导落到实处。三是着力加强干部队伍建设。推动各地在市县两级教育干部配备上，着眼全局，选拔思想政治素质高、热爱教育事业、尊重教育规律、熟悉教育业务、有较强组织管理能力的优秀干部主管教育工作或担任教育行政部门领导，配齐配强中小学校长。四是加强中小学党组织阵地管理。切实抓好学生德育和教职工思想政治工作，将党建与师德师风建设密切结合起来，发挥好党组织在政治保障、方向引领等方面的作用。