作者简介：孟源北，广州番禺职业技术学院党委书记、研究员，广东 广州 511483； 樊明成，广州番禺职业技术学院高职教育研究所副研究员，广东 广州 511483

　　内容提要：混合所有制改革是我国职业教育体制机制改革的突破口，但面临改革阻力大、改革难度大、改革保障不足、院校治理结构调整不易、资产评估和产权流通困难等问题。针对这些问题，我国应从教育分类着手，做好发展混合所有制职业院校的顶层设计；修订相关法律，为发展混合所有制职业院校提供保障；完善学校产权制度，建立教育产权交易市场；尽快制定工作细则，切实推动混合所有制改革。

　　关 键 词：混合所有制 职业院校 改革 思考

　　标题注释：本文系教育部人文社会科学项目“基于现代职业教育体系的中高职衔接关键问题与对策研究”(13YJA880055)、广东省深化教育领域综合改革项目“中高本衔接的探索与实践”(粤教规函[2015]9号)的研究成果

　　DOI：10.16298/j.cnki.1004-3667.2016.05.20

　　为加快发展现代职业教育，深化体制机制改革，激发职业教育办学活力，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”众所周知，我国经济领域的混合所有制探索已有多年，积累了不少成功经验。中共十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济，并将其作为我国基本经济制度的重要实现形式。实践证明，混合所有制是我国深化国有企业改革，盘活国有资产存量、促进国民经济发展的有效途径，正成为我国新时期国企改革的重点之一。将混合所有制引入职业教育领域，发展混合所有制职业院校，有什么重要意义?面临哪些基本问题?怎么解决?本文拟与教育界同仁分享交流。

　　一、混合所有制改革是职业教育体制机制改革的突破口

　　经济领域的实践已经证明，混合所有制改革通过产权结构的调整推动了经济体制改革的深化，为真正确立现代企业制度奠定了基础，已成为我国公有制经济的有效实现形式。从理论上讲，将混合所有制引入职业教育，也能通过产权结构的调整来打破固有的职业教育体制，建立与市场经济体制相适应的制度机制，从而推动职业教育改革取得成效。

　　1.混合所有制改革是职业教育投资体制改革的重大举措。改革开放尤其是20世纪90年代以来，伴随着经济体制改革的推进，我国教育投资体制改革也逐步进行，建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制逐步成为改革的目标。在职业教育领域，鉴于学校与社会的密切关系，政府在财政资金不足的情况下，更期待通过投资体制改革来吸引更多的社会资金投入职业院校。然而长期以来，由于我国只是鼓励社会资本投入职业教育，投资主体的权益缺乏明确保障，这使社会资本投入职业教育的数额一直很小。以2013年为例，在全国普通高职高专院校的经费来源中，国家财政性教育经费和教育事业收入(含学杂费)占到了93.8％，民办学校中举办者投入、社会捐赠、其他收入分别只占1.37％、0.27％、4.57％；在中等职业学校的经费来源中，国家财政性教育经费和教育事业收入(含学杂费)占到96.66％，民办学校中举办者投入、社会捐赠、其他收入分别只占0.44％、0.21％、2.68％[1]。混合所有制改革允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，打破了较为单一的所有制形式，在制度设计合理和配套政策的支持下，有望调动更多的社会资本投入职业教育。

　　2.混合所有制改革为办学体制和管理体制改革提供了经济基础。多年的实践证明，办学体制僵化和管理体制不顺，是制约我国职业教育改革与发展的两大症结。大量公办职业院校在政府的多重领导和管理下，缺乏面向社会办学所需的自主权，也形成了对政府政策或资源“等”“靠”“要”的依赖状态，相对忽视社会和市场的诉求，办学质量不高，许多改革又举步维艰。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台后，我国逐步将办学体制、管理体制改革作为教育改革的重点。然而，在投资体制不变的情况下，政府依然是公办院校唯一的出资人，一元化办学和管理体制一直未曾真正撬动。在这种体制下，学校几乎是政府下一级机构，内部治理主体单一，严格按政府意旨办学和管理，学校办学质量与广大教职工的权益没有直接关系，与社会特定组织和个人的利益也没有直接的关系，校外行业企业无法真正参与到学校办学中来，学校办学活力不强。

　　借鉴经济领域混合所有制改革，允许政府之外的其他主体拥有学校的产权，这种投资体制的变化为办学体制和管理体制的突破提供了经济基础，有利于推进管、办、评分离，完善内部治理结构，从而建立现代学校制度。在我国的经济领域，国企改革虽然建立了股份制，但并未真正实现现代企业制度。因为现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善，而混合所有制建立的过程实际上就是法人治理结构真正完善的过程[2]。根据经济基础决定上层建筑的原理，办学体制与管理体制必然要与投资体制相适应。在混合所有制学校，除政府之外，行业企业、社会组织、学校管理者、普通教职工等，都能够以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，成为产权主体并享有相应权利，他们理应成为学校的治理主体。在管、办、评分离的基础上，通过合理的制度设计，学校与政府、社会之间，学校内部诸要素之间形成协作、监督的契约关系，一个相对完善的法人治理结构就基本形成，现代学校制度就能实现了。

　　3.混合所有制改革是构建校企合作制度机制的黏合剂。实践证明，校企合作是职业院校办学走向成功的基本经验之一。著名职业教育专家、美国芝加哥大学福斯特(Philip J.Foster)教授曾指出：“职业学校固有的且又自身难以克服的缺陷，决定了学校本位的职业教育最终难以避免失败的命运”[3]。我国职业教育还不能完全适应经济社会发展的水平和需要，一个主要原因就是校企合作不够广泛和深入，而校企合作不足的一个重要原因，就是企业作为办学主体的缺位。企业不在学校的治理主体之列，既缺乏校企合作的积极性，也很难深化校企合作。近年来，我国力推职业教育集团化办学和现代学徒制，主要目的之一就是加强校企合作，整合共享资源，提高人才培养质量。但真正取得实效的职业教育集团寥寥无几，而现代学徒制改革又举步维艰，可以说都没有达到预期目标，校企之间的合作仍然没有取得突破性进展。