作者简介：汪玉凯，中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院教授、博导，国家信息化专家咨询委员会委员，研究方向为公共管理、行政改革、电子政务以及非营利组织，主要著作有《界定政府边界》《公共治理与公共权力研究》《改革没有回头箭》等

　　内容提要：习近平治国理念中蕴含着宏大的治国使命，这种治国使命可以高度概括为“五个重塑、重建或重构”：即重塑中共的执政形象、重建中国的官场生态、重构中国的秩序、重构中国的价值体系、重构中国的发展方式。习近平总书记提出的“四个全面”战略布局中，全面深化改革是全面建设小康社会的首要重大战略举措。全面深化改革之所以如此重要，在于改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革成败决定中国未来的命运这一时代命题，似乎越来越成为人们的共识。

　　关 键 词：全面深化改革；国家治理；习近平；治国使命；四个全面

　　改革发展新阶段对国家治理的挑战

　　中国社会面临的风险在上升。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)对目前中国形势的判断，基本可以归纳为两句话：中国发展进入新阶段；改革进入攻坚期和深水区。如果说1978年开始的改革开放是第一次改革的话，那么十八届三中全会确立的全面深化改革的纲领，可以称之为第二次改革。可以说，在《决定》中提出的60项重大改革任务，几乎都是建立在对这一改革发展新阶段的判断基础之上的。这个新阶段有三个显著的标志：改革开放的整体格局发生重大变化；传统的发展方式走到了尽头；中国社会面临的风险有增无减。

　　第一，改革开放的整体格局发生重大变化。当前的改革开放整体格局，可以用三句话来概括。一是中国改革发展取得巨大成就，但是人们对改革的认知度和共识度在大大下降。现在很多人反对改革。这种反对改革的声音，既包括社会公众，也包括社会精英甚至政府官员，改革的阻力正在加大。在目前环境下，凝聚、重构改革的共识，比当年发动改革更难。二是中国的“双转”(社会转型和体制转型)在快速推进，但也积聚了很多社会矛盾和冲突。维稳成本很高。三是中国在国际上的影响力越来越大，在世界上的话语权越来越大，但是中国的形象不断被西方国家所误解误读。误解误读背后既有深刻的政治原因，更有复杂的经济利益。在目前的环境下，更多的是大国之间的经济利益博弈。我们能不能保住过去35年的改革开放成果，发现新的机遇，这是前所未有的挑战。特别是美国重返亚洲以后，国际环境越趋复杂，我们能不能有新的思维、新的战略，直接关乎中国的未来。

　　第二，传统的发展方式已经走到尽头。直接表现为，中国经济快速发展，但是同时我们付出了高昂的代价。传统的经济发展方式已经难以为继：低成本出口战略以金融危机爆发为标志，难以为继；低端产业主导的经济结构难以为继；资源和环境的传统使用方式难以为继；收入分配不公引发的社会问题使社会稳定的大局难以为继。以低端产业主导的经济结构为例。过去的30多年，中国维持9.8%的高增长，但它是“三高换一高”还带“一低”，即资金高投入、资源高消耗、环境高污染，换来35年的9.8%的高增长，还有低效率。我们以大量消耗能源、透支资源、破坏环境作为经济增长的前提条件。世界上流行一句话：三流企业卖产品，二流企业卖专利，一流企业卖标准。这就是说最高端企业是卖标准的企业。而我们很多数企业都是不入流的企业，没有自己的品牌，没有自己的核心技术，只赚加工组装的钱，这样很难成为经济强国。偌大的国家，主要在世界产业链的中下端做文章，在高端没有多少话语权，这是成不了强国的。中央下决心淘汰落后产能，发展新兴战略产业，发展绿色低碳经济，就是要在世界产业链的高端有话语权。所以习近平总书记指出，技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端自己的饭碗，自立才能自强。①