“跨境民族”也称为“跨境族群”，是指某个“民族”的成员由于各种原因分别居住在国际承认的国境线两侧。这些“族群”在国家隶属关系上分属不同政治实体，是不同国家的公民，应有效利用“跨境民族”的资源优势，为经济走廊建设提供更加稳固的人文支撑。

　　一

　　边境地区的“跨境民族”借助其同根同宗的地理人文优势开展区域合作已经成为国际社会比较普遍的现象。中国是一个由56个民族组成的多民族国家，其中一半以上民族是跨境民族，他们在中国边境省区的经济发展以及对外合作与交流中发挥了积极作用，尤其是在跨境贸易、劳务输出等方面，成为一支不可忽视的人文力量。未来，随着中国边境地区的改革开放发展，“跨境民族”在提升中国对外文化影响力方面也将大有作为。中蒙俄三国在民族文化方面的倾力所为是三边开展区域合作的政治基础，同时为东北亚区域合作开辟了新的合作路径，是推动东北亚区域合作重要着力点之一。

　　在中国境内，一个民族跨居在接壤两国的“跨境民族”很多。例如，新疆的哈萨克族、塔吉克族、柯尔克孜族，西藏的珞巴族，内蒙古的俄罗斯族等等，而一个民族跨居接壤三个国家的“一族跨三国”情况屈指可数。其中比较大、有影响的是聚集内蒙古自治区的蒙古族和吉林省的朝鲜族。尽管这两个民族跨居三国的格局不同，但都具备形成“跨境民族文化圈”的地域优势。不同的是，由于朝鲜半岛问题，中国境内的朝鲜族与朝鲜、韩国境内的朝鲜民族之间的往来呈现诸多不平衡，跨境合作阻碍因素和阻力非常大，难以在短时间内进行深度民族文化交流与合作，难以推动“朝鲜民族文化圈”跨越式发展。蒙古民族也是“一族跨三国”，但已经具备发展“跨境蒙古民族文化圈”的地域优势和人文优势。

　　中蒙俄经济走廊建设是一个涉及三国的区域合作，即不同民族、不同文化、不同国体、政体的合作。由于各自历史文化发展路径、背景以及曾经走过的三边、双边关系的不同，在当今的国际政治格局下的区域合作中，还有许多分歧需要化解。为此，需要聚同化异、求同存异，彼此借力发展。借助“跨境民族”，以共同认同的民族文化为切入点，开发利用蒙古民族共同资源，打造“跨境蒙古民族文化圈”是一条可以探索的路径。以民族文化、民族文化产品为主轴，形成民族文化产业链条以及中蒙俄经济走廊建设中的绿色合作模式，打造民族化品牌。

　　受国内、地区、双边、多边以及大国博弈等因素影响，东北亚地区内的区域合作一直难成气候。2014年启动的中蒙俄经济走廊建设，在三国首脑以及政府的积极推动下，画出基本“路线图”，开启东北亚区域合作新模式的探索之路。在中蒙俄三国双边关系、三边关系的快速向好发展以及中蒙俄经济走廊建设的深入推进中，三国蒙古民族之间的往来逐渐热络，同宗同源、相同文化历史的渊源和民族文化积淀为三国蒙古民族的发展创造了条件，提供了合作往来的可行性和必要性，成为三国合作的重要着力点之一。2016年9月，在内蒙古呼和浩特市举办的第二届“中蒙俄智库国际论坛”上，俄罗斯学者、蒙古国学者都有借助民族文化优势进行区域合作的意愿和想法，跨境旅游、民族医药产业等以绿色环保、科技、文化创新为主的新兴产业成为热点话题。由此可见，“跨境民族文化产业圈”可以成为东北亚区域合作，促进经济发展多元化、多层级发展的着力点之一。

　　中国境内的55个少数民族中，有30多个民族属于“跨境民族”。尽管这些民族分居国界线两侧，生活在不同的政治体制、经济制度之下，但对民族历史文化还是有很深的认同感，对传承和发扬民族文化、民族文化产业有很大的期待，是形成 “跨境民族”的“民族文化圈”的重要人文资源，是中国拓展与周边国家区域合作的一个重要路径选择。

　　文化外交的软实力作用首先还是要从具有文化认同的“族群”“群体”开始。侨居国外的“族群体”和“跨境民族”是开启双边合作的重要桥梁。蒙古国是以蒙古族为主体的国家，蒙古民族是中蒙俄经济走廊建设中的人数最多的跨境“群体”或“族群”，借助蒙古民族拓展中国与俄罗斯和蒙古国的区域合作是中国与周边区域合作的路径选择之一。