【作者简介】陈洪涛，民政部社会工作研究中心，北京社会管理职业学院，北京，101601 陈洪涛(1974—)，男，汉族，副教授，博士；主要研究方向：社会工作政策与法规、社会工作教育、民政理论与实务。

　　【内容提要】当代中国社会工作在快速发展的同时也面临着诸多挑战：理论教学与实践督导相脱节、专业价值观与技巧方法割裂、从业人员实际数量与客观需求相差悬殊、专业社会工作者与实际社会工作者存在衔接障碍、本土建设与借鉴域外经验存在冲突、地区和专业领域发展不平衡、社会尚未给予足够支持。应当采取如下思路应对挑战：加强实习督导、解决政策瓶颈问题、教育与培训相结合、注重价值观内化、重视本土建设、消除发展不平衡、争取社会认可与支持。

　　【关 键 词】社会工作；挑战；应对思路

　　中图分类号：C916　文献标识码：A　文章编号：1671-623X(2013)05-0033-05

　　经过三十余年的改革开放，社会建设与社会管理在当下中国的重要性越来越凸显。起源西方、发展已逾百年的社会工作，由于其在解决社会问题、维护社会稳定与构建社会和谐方面所具有的独特作用，日益受到重视。从2006年党中央提出构建社会主义和谐社会以来，社会工作在政策①、教育②和实务③方面发展迅速。然而，从社会工作发展的整体状况以及社会工作的实际效果来看，还不能认为社会工作发展的“春天”已在全国成为现实。事实上，当代中国本土社会工作在教育、政策、行业乃至整体发展过程面临诸多挑战。

　　一、中国本土社会工作发展面临的挑战

　　1.社会工作教育理论教学与实践督导没有形成一体化体系

　　作为一门实务操作性极强的专业，西方发达国家和中国的港台地区的社会工作教育，除接受过系统理论教育外，还必须具有相关时长的有专业督导的实务学习。中国社会工作教育，自从1980年代开始起步，进入90年代后期，呈现加速发展态势。其间，专业师资十分缺乏，大批教师来自非社会工作专业。专业教育出现过于重视理论而忽视实务督导的倾向，其结果导致专业发展违背了社会工作教育规律。多数教师由于缺少社会工作一线的督导与实务经验，无法很好地对学生实习进行有效督导。[1]因为实习督导是社会工作教育最为重要的环节，此环节一旦缺失或者效果不好，社会工作专业学生的价值观就难以内化，专业技巧与方法也会仅停留在书本上。学生在这样的督导下，常常感到茫然与困惑。服务对象和普通民众难以看到专业社会工作在解决社会问题上的实效，从而对其产生一定的质疑、怀疑乃至否定。

　　2.专业社会工作教育的数量及规模与客观需求相差悬殊

　　当代中国社会工作教育起步于1980年代后期，经过二十余年发展，专业教育从无到有，从小到大，逐步发展为高职高专、本科、专业硕士(MSW)等不同层次的教育，近年毕业人数2万，包括2008年开始实施的国家社会工作者职业水平考试的通过者以及自20世纪90年代以来社会工作的毕业生人数，不足30万人。[2]根据发达国家和地区社会工作人才与普通大众的比例测算，我国需要的社会工作人才要达到300万人才能满足社会需求，这一政策计划将在2020年实现。[3]单从规模而言，当下中国社会工作者的需求缺口巨大。不仅如此，在这当中能够有效发挥社会工作的专业功能、符合当下社会需要的社会工作者又少之又少。基于此，国家在政策上对专业社会工作者调整为2020年达到145万人，[4]这意味着从现在算起，我国年均要培养不少于10万人的专业社会工作人才。然而，专业社会工作人才的培养，必须要符合教育规律，一蹴而就是不可能的。如何既保持专业教育的质量，又快速提升专业人才的数量，是一个摆在本土社会工作建设面前的难题。

　　3.专业社会工作者与实际社会工作者之间存在衔接障碍

　　中国专业社会工作的发展特征常被简称为“教育先行”，也就是说，专业教育推动了政策和行业实践发展。二十余年来，我国各类高校培养了十几万专业社会工作人才。但是，在2006年之前，这些社会工作专业人才在毕业之际由于全社会没有社会工作专门岗位工作而无法专业对口就业。虽然，社会工作专业岗位实则覆盖整个社会福利与社会事业的各个领域，然而，直至今日，从全国范围内看，专业社会工作岗位仍然缺失。这些领域的实际从业人员，大多数人并非专业社会工作者出身。这些人员在职业生涯中，拥有丰富的经验，为服务对象提供着实际服务，实际发挥了专业社会工作者应当起到的作用。从这个角度上看，他们是实际的社会工作者。但问题是，这些传统或者实际的社会工作者，在工作理念、方法与技巧上，与专业社会工作者都有很大差别。如何平衡两者之间的冲突与矛盾，是推进中国当下社会工作一个必须面对的问题。

　　4.社会工作价值观与专业技巧及方法存在相互割裂倾向

　　社会工作是专业价值观及技巧、方法高度统一的专业，相互支撑，不可割裂。社会工作价值观与专业方法与技巧的不统一会导致过于重视技巧而忽视价值观内化。在一定意义上，可以说社会工作价值观是社工专业的核心与灵魂。在当前社会工作教育以及实务当中，常常对专业技巧与方法强调得多，而对社会工作的价值观内化于心并未达到应有的重视程度。实际上，社会工作是“社会”工作，如果没有强烈的专业价值观的支撑，从业者在漫长的职业生涯中，面对服务对象日复一日的重复性工作，是难以坚持下来的。我国香港和台湾地区的专业发展相对内地成熟一些，但也开始反思过于注重专业技巧而忽视社会的问题。除教育外，在政策与行业发展过程中，社会工作介入前后对服务对象的改变一般都是客观存在的，但因为这一改变常常难以用一套客观的量化标准测量，所以这一直是各国政府购买社会工作项目验收的难题。目前各地很多政府的一般做法是要求社会工作专业人员在项目汇报时需要明确提出个案、小组和社区社会工作的数量。殊不知，这样做会导致一线社会工作者为在完成规定时间内的项目而将注意力集中到运用社会具体工作方法的工作量上。造成的结果是，社会工作者难以将时间和精力致力于在价值观指导下，综合运用社会工作专业方法有效帮助受助者。这种割裂了社会工作专业价值观和方法技巧的情况非常不利于刚刚起步的本土社会工作的长远发展。

　　5.社会工作本土化与借鉴域外经验之间关系未调适

　　作为舶来品，专业社会工作起源于西方工业化时期，如何在中国生根发芽，茁壮成长，避免水土不服、生搬硬套，是构建中国本土社会工作绕不开的问题。当下我国的社会工作教育内容基本与世界上国家及我国港台地区相同，追溯社会工作专业起源，可以发现其专业性与职业化是逐步发展起来。最早开始时就是一些爱心人士在社区做慈善，之后逐步发展出一套行之有效的助人技巧与方法，专业逐渐成形。无论发达国家还是我国港台地区，社会工作的发展都是经过一个比较长的历史发展时期，经过长期在各方面的积累才真正成熟起来。例如，社会工作在香港今日已被公认为是一个尊荣的职业，但在香港学习期间，一位香港资深社工专业的老师告诉笔者：在30年前，社会工作还是一个大多数人不愿从事且社会非常不理解的专业。因此，今日我们在推行社会工作的时候，一定不要把今日他国和地区的社会工作现状作为原因去看，实际上今天的情况正是其社会历史发展的结果。

　　6.地区和专业领域的发展不平衡

　　随着国家对社会工作在政策层面的推动越来越大，社会工作行业领域发展呈现出个别地区发展迅猛和绝大多数地区发展迟缓的情况。社会工作整体发展形势好的地区主要分布在中国东部和经济发达地区，如广东、上海与北京等地区。这些地区不仅社会工作专业人才多，且有一定数量的社会工作专业机构，政府也相应成立推动社会工作发展的机构，如北京的社会工作委员会(社会建设办公室)、广东省的社会工作委员会等。与“北上广”地区形成鲜明对比的是，其他地区的社会工作发展形势多数处于初创阶段，表现有三：一是由于社会工作专业教育机构资源稀少导致社会工作人才数量缺口大；二是社会工作专业机构几乎没有或者成立很少；三是政府专门负责社会工作的机构和人员远不如“北上广”地区多。这些因素导致社会工作在绝大多数地区的支持力量不足。这种社会工作地区发展不均衡的情况是未来一个时期必须加以重视和解决的问题。此外，社会工作在某些领域推进速度较快，如社区、医院等，但在诸多领域如司法、教育等却推进缓慢。如何在有需要的领域发展专业社会工作，也是必须应对的一个问题。

　　7.社会尚未给予足够认识与支持

　　当下中国社会在客观上非常需要社会工作介入，然而，事实却是社会对社会工作高度不知晓、不了解。一旦社会了解社会工作，情况将大不一样。例如，2010年，“富士康十三跳”事件，当让外界感觉已经一发不可收的时候，深圳市紧急启动应对危机，派驻专业社会工作者介入，最后恢复常态。[5]如果社会可以给社会工作者提供施展专业的机会与平台，假以时日，一定可以显现出与其他方式应对危机、解决问题截然不同的独特成效来。然而，当下社会大众还未认识到专业社会工作的重要性与其独特功能，导致在社会快速转型过程中，无法发挥专业社会工作的润滑剂、缓冲器与安全阀的作用。