摘要：城市副中心建设能够有效平衡超大城市的集聚效应和扩散效应，缓解城市的人口压力，疏散其功能，促进城市向真正的多中心发展。本文以北京为例，从城市副中心的内涵入手，深入分析了不同形态城市副中心的含义与特征以及城市副中心建设的必要性。认为北京副中心城市应是以现有基础为重要依托、以轨道交通和大运量交通为纽带、以明确的生态区域为界限的、功能完整、组团式布局的新城市。通过建立单纯考虑区域发展和主要考虑为北京“分忧”的两套指标体系，对哪座新城适宜作为北京城市副中心建设的起步区进行了定量研究，由此说明不同功能的城市副中心应基于其功能要素设计指标体系以进行选址。在此基础上提出了北京城市副中心的发展思路和政策建议。

　　Sub-CBD can effectively balance the agglomeration effect and diffusion effect of the large city.It can also effectively alleviate the population pressure and scatter the function of central district,which contribute to becoming the real multi-centers.Taking Beijing as an example,we firstly present a deep analysis of the connotation and characteristics of Sub-CBD with different forms,and study the necessity of constructing Sub-CBD.We put forward that the Sub-CBD of Beijing should be a new group-type layout city with complete function,which is based on the existing foundation,linking up with rail transit and large volume transportation and bounded by the clear ecological region.Then a quantitative analysis has been carried out for which new city should be the starting area for the Sub-CBD of Beijing,through establishing two sets of index system:pure consideration of regional development and the main consideration for sharing the burden of Beijing.Therefore,Sub-CBD should be located according to different index systems considering its faction.On this basis,we propose the development thought and policy recommendations for Beijing Sub-CBD.

　　关键词：城市副中心/选址/发展模式/北京　　Sub-CBD/locating/development model/Beijing

　　作者简介：刘洁，管理学博士，北京联合大学商务学院副教授，北京 100025；高敏，北京市工程咨询公司经济师，北京 100031；苏杨，工学博士，国务院发展研究中心《管理世界》杂志社研究员，北京 100013

　　对都市圈副中心级城市发展的研究始自对“城市病”的关注。以北京为例，北京“城市病”的主要成因，不是全行政区的人满为患，而是中心城区的人挤为患。导致人挤为患的主要原因在于北京“同心圆”式的城市发展模式，使商业、文化、教育、医疗等功能过度集聚在中心城区内。要缓解北京“城市病”，关键在于大力疏解中心城区的功能、避免过度集聚[1]。近十年来，为改变单中心的城市发展方式，北京市不断研究新的空间功能布局方案，既有规划中的新城建设即可窥见一斑。自《北京市城市总体规划(2004-2020年)》首次提出通州、顺义、大兴三大重点新城发展战略以来，各新城规划相继出台，《北京市主体功能区规划》、《北京市十二五时期发展规划》、《北京市十二五时期重点新城建设实施规划》进一步强化了重点新城在北京城市整体发展格局中的地位，重点新城成为北京城区功能疏散的首要载体。然而现实情况是，重点新城由于规划规模偏小、配套服务滞后、功能不完整，职住严重分离的弊端难以缓解，不仅不能起到疏解中心城区功能的作用，反而在城市“摊大饼”的背景下成为“大饼”的一部分，未达到预期的规划效果，这使得重点新城的传统发展思路亟待创新。

　　从国际大都市圈的发展经验看，一个循序渐进、产城融合、设施先行、服务配套，具有充足产业支撑与配套保障的副中心级城市可以有效缓解城区人口压力、疏散功能，形成都市圈内真正的多中心发展。通过建设城市副中心，既保证城市的规模效益，也缓解“城市病”，目前已经成为对北京发展空间形态的共识。2012年北京市第十一次党代会上，北京市委明确提出了建设通州“城市副中心”的战略。这是北京首次在城市建设史上提出打造“城市副中心”。随后在2013年和2014年北京市政府工作报告中，也都明确要求加快通州这一城市副中心的建设。建设北京城市副中心，已成为新时期北京市委市政府着眼于优化首都城市空间布局、缓解人口资源环境矛盾、加快城市化进程做出的重大战略决策。那么为什么要建设城市副中心？副中心建设与以往的新城建设有何不同？为什么要将通州建设为北京城市副中心？如何建设城市副中心？要系统回答这些问题，首先需要对城市副中心进行理论研究。