内容提要:中国社会保险费率始终居高不下,在新常态下日益显现出不利于经济增长和提高企业竞争力。推进供给侧结构性改革,对社会保险来说,有两项任务需要完成:一是确实将社会保险费率降下来,以确保供给侧结构性改革顺利进行;二是通过降费推进以提高财务可持续性为核心的社会保险结构性改革,以实现降费不减制度收入、降费不减职工待遇、降费仍坚持精算平衡的目的。文章运用拉弗曲线的分析框架对社会保险高费率与低收入的关系进行理论诠释,指出高费率有可能成为道德风险猖獗进而导致制度低收入的原因之一,并在考察社会保险费率高企的现状和原因的基础上,着重阐释养老保险降费后提高财务可持续性的途径和失业保险降费后扩大受益人数比例的思路。

　　关 键 词:供给侧改革/社会保险/降费/可持续性

　　作者简介:郑秉文,中国社会科学院美国研究所所长,研究员。

　　2015年12月召开的中央经济工作会议提出供给侧结构性改革,明确将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为今后一个阶段的五大重点任务,并且在“帮助企业降低成本”的标题下,进一步指出要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”。2016年4月国务院决定降低社会保险费率,规定养老保险单位缴费率超过20%的降到20%,累计结余可支付月数超过9个月的可阶段性降至19%;失业保险费率降至1.0%～1.5%,其中个人费率不超过0.5%;降低费率的期限暂按两年执行。这是自2015年2月以来的第三次降费,截至2016年5月底①,上海、重庆等十几个省份出台了降费方案。

　　中央经济工作会议闭幕半年来,供给侧结构性改革的思路愈发清晰。供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,其主要任务之一是减轻企业成本,降低社会保险费率;降费的主要目的在于为实体经济让利,为稳定经济增长营造公平的微观环境;降费的本质是进一步正税清费,旨在降低制度性交易成本。归纳起来,推进供给侧结构性改革,社会保险主要完成两项任务:一是将多年来居高不下的社会保险费降下来,以确保供给侧结构性改革顺利进行;二是以降费为契机,按照十八届三中全会精神,对社会保险制度进行全面深化改革,通过制度的结构性改革,达到降费不减制度收入、降费不减职工待遇、降费仍坚持精算平衡的目的。

　　不同的社会保险项目所面临的降费压力不同,存在的问题也不同,应对措施和改革路径也不一样。鉴于此,本文试图对社会保险费居高不下的制度原因和社会保险费的实施现状进行简单概括,以养老保险和失业保险为主要分析对象,对其降费后面临的潜在风险和挑战进行分析,探讨降费倒逼制度结构性改革的现实意义。

　　一、理论分析:拉弗曲线的解释

　　(一)社会保险费率居高不下的现状与原因

　　社会保险缴费是社会保险制度的主要融资方式,合意的费率水平是制度平稳运行的主要决定因素之一。中国建立社会保险制度以来,由于各项福利制度是先后叠加上去的,没有一个完整的“一揽子”制度设计,呈现出明显的“碎片化”趋势,当把所有缴费型的福利制度“合并”在一起时就发现费率水平普遍偏高(见表1)。如雇员缴纳的“五险”合计费率为10.5%,雇主高达32.7%,双方合计为43.2%。如果再加上住房公积金和企业年金,雇员缴费为26.5%,雇主为49.7%,双方合计高达76.2%。若再将2015年实施的商业健康保险每年2400元的免税额和即将实施的延税型商业养老保险计算进来,所有缴费比例将超过工资的80%。这只是享有税优政策支持的缴费,如果再加上完全税后列支的诸多薪酬福利计划和团险等,中国的人工成本和企业负担惊人。

　　中国社会保险费率居高不下,其中养老保险费率既高于欧盟国家22.5%的平均水平,也高于OECD成员国19.6%的平均水平,甚至是美国和加拿大的2倍多,是韩国的3倍多(见表2)。从企业雇主的缴费来看,中国20%的费率是法国的2倍,美国、日本的3倍,加拿大、瑞士和韩国的4倍,企业的负担远高于这些国家,竞争力受到影响,尤其在经济增长进入新常态之后,人工成本高企,劳动供给受到的影响越来越大,降低社会保险费必然成为焦点。