核心提示：以救助贫困群体的标准救助失独老人，在物价高涨、人力资本昂贵的当下，无法实现失独家庭的老有所养。

　　根据学术界不同的预测口径，中国失独人口在100万—1000万之间，且每年以7.6万个家庭的速度递增。这是一个特殊的庞大群体，生育功能的丧失、抚育赡养功能的断裂、社会功能的封闭使其面临老年生存困境——养老风险、疾病风险、护理风险。

　　而我国关于失独家庭的社会保障政策，存在较多问题。第一，政策定位不准确。政府将失独家庭定位为贫困群体，按五保老人的标准实行救助，实际上大部分失独家庭是响应政府独生子女政策号召后出现意外而导致的晚境凄凉，他们对国家人口总量的控制作出了贡献，因此应将失独群体定位为对社会发展有功群体，享受社会优抚的相关政策待遇。第二，保障水平过低（如表所示）。以救助贫困群体的标准救助失独老人，在物价高涨、人力资本昂贵的当下，无法实现失独家庭的老有所养。第三，高龄失能老人护理问题无法解决。第四，失独家庭的医疗保健问题没有纳入保障体制。

　　完善失独家庭的老年保障政策，建立失独家庭的社会支持网络，笔者认为可从以下方面着手。

　　1.建立失独人口数据库，发放失独老人证。在其入住养老机构和就医、生活服务、老年照顾等方面予以政策倾斜。

　　2.给予经济补偿。最低限，高于当地的贫困线；最高限，适用于社会优抚家庭的待遇标准，达到当地家庭收入的平均水平。可运用多种手段提高失独老人的经济收入：如失独家庭在职人员可以免收个人所得税，进行经营的失独家庭可以减免部分税种和降低收税标准。

　　3.医疗救助。对失独家庭的医疗保健实行免费制度，凭失独老人证将其发生的医疗费用由相关医疗部门直接报销，免却报销的繁琐手续和过程。日常保健工作由社区医疗机构承担，危重和突发病可以直接住院治疗。

　　4.养老产业化。大力发展养老机构，社会养老机构尤其要对失独家庭优先照顾，在床位紧缺的情况下可以根据失独老人证优先安排失独老人进养老院；鼓励民营养老机构收留失独老人，民营养老机构在收取一定数量的失独老人后可享受一定的税收优惠。

　　5.鼓励多元化的养老模式。机构养老、社区养老、居家养老多种模式并存。发展社区互助养老，对居家养老的失独老人提供日常生活照顾。社区养老以失独家庭为中心，以街道办为起点，以居（村）委会为媒介，以社区小组为落脚点，由运行机制、监督激励机制以及退出再循环机制三部分组成。成立社区关爱失独者服务中心，社区小组内部分工合作，为失独家庭提供物质精神一体化服务。

　　6.建立专业化的老年服务队伍。满足高龄失能老人的护理需要；扩大养老产业从业人员队伍，加强从业人员技能培训，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。

　　7.完善法律法规，将失独家庭养老方式制度化。制定失独家庭养老保障的专门法，内容应包括失独家庭的养老、医疗、老年服务等多方面的内容，明确政府责任，资金来源。

　　失独家庭的养老、医疗保健和老年护理应作整体性考虑，如果妥善解决了医疗保健问题和高龄老人的护理问题，养老保障的费用就可大幅度降低，失独家庭的养老保险收入能够保证日常生活开支，即可保障他们的生活水平。

　　（作者单位：洛阳师范学院政法与公共管理学院）