2015·数说民生

    户籍改革加快推进

　　●抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

　　——2015政府工作报告

　　●会外传真：

　　户籍关系到居民的住房、社保、教育等多方面利益。截至2014年底，北京市常住人口为2151.6万人，其中常住外来人口为818.7万人。2014年7月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，提出要严控人口规模，建立透明、完善的积分落户制度。目前，上海、广东等地已开始实行积分落户政策。

　　●两会声音：

　　上海市委副书记、市长杨雄代表：在深化户籍制度改革方面，上海制定了以积分制为主的居住证制度，目前执行情况符合预期。上海外来常住人口中，达到标准分值120分的有近17万人。国务院现在已在制定国家居住证制度办法，上海将根据要求完善相关制度。实行积分制后，将会根据不同的积分，提供阶梯式的公共服务。对于外来务工子女就学、外来人员就医等公共服务问题，都逐步加以解决。下一步，上海将依照更加适应社会发展需要和中央严控特大型城市人口规模的总体要求，不断完善户籍制度改革。

　　退休生活更有保障

　　●落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

　　支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。

　　——2015政府工作报告

　　●会外传真：

　　当前，我国人口老龄化问题日趋严重。据民政部统计，到2013年底，我国60岁及以上老年人口逾2.02亿，占总人口的14.9%，失能老人人数达到3750万，占老年人口的18.53%，老年人的赡养问题日益突出。2015年1月3日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。延迟退休的问题成为关注焦点。

　　●两会声音：

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民：60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。过去的退休年龄政策很显然和当前经济社会的发展不相适应。国家已提出“渐进式”延迟退休年龄。这不仅有利于养老保险制度可持续发展，也是为了更充分地开发人力资源，所以是“一举数得”的政策。但还要进一步凝聚社会共识，充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡。延迟退休方案有望在2017年推出，最早2022年开始实施。

　　薪酬改革缩小差距

　　●立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

　　——2015政府工作报告

　　●会外传真：

　　2014年上海、北京、浙江、深圳等省市的城镇居民人均可支配收入都超过了4万元大关，其中，上海最高，达47710元，北京43910元位居第二。从我国基尼系数看，2009年为0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趋势。

　　●两会声音：

　　全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成：国企高管的薪酬改革过程，既要体现国企高管收入合理分配，又要缩小高管和普通员工的收入差距。同时，国企高管的薪酬与同级公职人员收入不能差距过大，也应和他的身份、高管的产生方式相符。建议可以按照分配股权配额的方式对国企高管进行激励。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民：央企负责人的工资有三部分：基本工资、绩效和任期激励。薪酬的相关考核办法应该在这个月出台。基本工资不能超过职工平均工资的两倍，绩效工资不能超过基本工资的两倍，任期激励不能超过基本工资和绩效的三成。

　　铁腕治霾重在治本

　　●环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

　　我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

　　——2015政府工作报告

　　●会外传真：

　　2014年APEC会议期间，京津冀鲁地区采取停产、限行、放假等一系列强力举措，空气质量得到前所未有的提升，也激发了百姓对“APEC蓝”常驻天空的渴求。

　　●两会声音：

　　新奥集团董事局主席王玉锁委员：以部分牺牲经济发展和生活便利为代价的治理模式不可持续。因此要强化多维协调发展理念，带动城市规划导向转变；构建以能源、环境引导和辅助的全新生态城市规划方法；建立与生态城市规划方法相适应的支撑机制。

　　江苏梦兰集团董事长钱月宝代表：建议加强环境信息化建设。政府应以构建“环保云”为契机，改变传统环保管理模式，通过云端实时、高效地对大量数据进行收集。决策判断应基于大数据的分析结果，而非基于经验和直觉。国家层面可牵头建立多部门数据协同机制，整合工商、税务、电力、水务等数据，实现对环保监管对象更高层次、更大范围的信息采集和分析，堵住管理漏洞。

　　众创空间合力开拓

　　●推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

　　大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风，遍地开花。

　　——2015政府工作报告

　　●会外传真：

　　据人社部统计，2014年新增劳动人口1600万，其中普通高校毕业生规模727万人，2015年将达到749万。毕业生占新增劳动人口45%左右，就业压力巨大。同时，大学生创业热情高涨，2014年全国参与创业的大学生总人数39.6万人，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。从去年3月至今年1月，平均每天新登记注册企业达1.06万户。

　　●两会声音：

　　四川省政协副主席杨兴平委员：当前各地对社会组织创业应有系统思考，对社会组织的扶持发展要有系统规划和政策。目前社会组织缺少科学的岗位设置规范，现有社会组织从业人员职称晋升渠道不畅。建议职能部门尽快联合出台社会组织创业扶持办法；大力支持社会组织创业孵化载体发展，完善创业孵化相关政策；建立社会组织信息沟通平台，促进创新创业信息资源共享。

　　招考制度改革深化

　　●深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。

　　落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

　　为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

　　——2015政府工作报告

　　●会外传真：

　　去年全国有28个省市实行了异地高考政策，有54000多名符合条件的学生报名在异地参加高考。教育部部长袁贵仁近日指出，从2016年开始，高考将进一步改革，包括减少学生加分项目，地方加分项目将取消63%，把自主招生时间调到高考后。扩大高考统一命题试卷地区范围，目前确定明年25个省用统一命题的试卷。

　　●两会声音：

　　广东省教育厅厅长罗伟其代表：这次政府工作报告对教育提出重要改革要求，抓住了教育改革发展的重点。广东省在推进省级统筹的过程中，深深感觉到加强省级统筹、顶层设计的重要性和必要性。从国家的层面推动省级教育统筹，力度更大，必将收到更好的效果。

　　民盟中央副主席、上海市人大常委会副主任郑惠强委员：为缩小城乡升学差距，不仅要增加中西部地区和人口大省的录取比率以及农村地区上重点高校的人数“指标”，还要考虑到城乡教育资源的差距和农村学生的特点，建立反映城市和农村不同特点的公平的招生标准和评价体系，把教育公平的理念真正落到实处。