嘉　宾

　　清华大学政治系主任 张小劲

　　浙江大学公共管理学院院长 郁建兴

　　浙江省社科院公共政策研究所副所长 周 盛

　　主持人　　浙江日报记者 潘如龙

　　“最多跑一次”改革是浙江的金字招牌。7月5日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。“最多跑一次”改革就是其中的一种“化学反应”。本期我们特邀3位嘉宾一起谈谈如何深化“最多跑一次”改革的“化学反应”，使改革产生更多的“热能”，形成更多新的“分子”。

　　“最多跑一次”改革是机构改革的“化学反应”

　　主持人：“最多跑一次”改革是浙江省把习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想和浙江群众、企业呼声结合起来所进行的一个改革创新。请问，如何理解“最多跑一次”改革就是习近平总书记所说的“化学反应”？

　　张小劲：把“最多跑一次”改革看成是一种机构改革的“化学反应”，是一种生动形象的比喻。早期的政务服务改革主要着力于将分散在各部门的办事窗口集中起来，建立政务超市。这还停留在物理反应阶段，其中政府职能转变尚未到位，大量不必要的、重复的行政审批事项仍然存在，市民、企业获得政务服务的成本还比较高。为了彻底地解决上述问题，必须来一次“化学反应”。

　　“最多跑一次”改革通过数据共享、流程再造和部门协同，不断地减事项、减流程和减成本，真正实现政府转变职能、优化机构和简政放权的“化学反应”，从而推动政府办事效率和服务质量的不断提升。它是新时代以互联网技术为支撑的政府管理革命的集中体现，起到“牛鼻子”的作用，牵动着政府、市场和社会在不同系统、层次上互动模式的变革更新，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。实际上，它还引发了政府管理理念、管理制度、管理技术和管理方法的系统性、整体性、革命性变革。

　　郁建兴：“化学反应”就是根本性的变化，是从“量变”到“质变”的转变。浙江省的“最多跑一次”改革，正是一场“化学反应”式的改革。浙江省委、省政府在提出“最多跑一次”改革之初，就明确将这项改革定义为政府的自我革命。

　　它有两方面的内涵：

　　首先是横向上的系统性、整体性、协同性。每一项改革在推进过程中要照应左右、兼顾先后，而非过去那种在单一领域、单一部门的单兵突进，让每一个改革元素在规定的时间、以特定的形式抵达相应的位置。

　　其次是通过纵向上的有效性，形成改革效果的溢出性。要让每一个改革元素（每一项改革）在完成改革目标的同时，产生积极的外部效应。浙江省委、省政府将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的突破口，充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，以此撬动各领域、全方位的改革，充分发挥了政府自我革命的溢出效应，产生了积极的外部性。

　　周盛：习近平总书记所说的“化学反应”，实质上就是要求治理的组织结构与运行机制进行系统性、整体性重构。

　　首先，作为行政审批制度改革的3.0版本，“最多跑一次”改革区别于大幅度削减审批事项的“减量型改革模式”，走出了“精减—膨胀—再精简—再膨胀”的形式主义怪圈。

　　同时，“最多跑一次”改革也是撬动浙江省全面深化改革的关键支点，它正在引发更大范围的一系列“化学反应”。一是在价值理念层面，“最多跑一次”改革贯穿始终的“用户思维”和清晰明确的目标导向，随着改革的提质扩面迅速拓展到了整个公共治理体系之中。二是在方法论层面，“最多跑一次”改革在攻坚克难过程中探索出的破除体制机制障碍和技术障碍的有效经验正在其他领域得以复制推广。特别是全方位打破信息孤岛和数据壁垒的努力，在较短时间内迅速推动了政府的数字化转型。