【核心提示】城市发展壮大到一定规模后，集聚效应难免会逆转为拥挤效应。最有效的解决办法是，在充分发挥大城市孕育新知识、提供公共服务和创新环境、推动产业走向成熟等功能的同时，引导、支持制造业企业和人口向周边中小城市分流，共同打造产业互补、空间利用效率高的区域经济体或城市群。

　　继华为将部分研发制造业务外迁到东莞后，中兴公司也准备将手机生产装配业务转移至位于粤东的河源市。这种制造业撤离大城市的现象表面上看与高房价有关，实质上反映的是大城市产业空心化的客观发展趋势。对深圳来说，适应这种趋势要求其加快实施“创新驱动”发展战略，实现城市经济转型与升级。

　　大城市产业空心化是客观趋势

　　城市的产生与发展源于集聚效应和溢出效应。同一产业在空间集聚可以共享专业化的劳动力市场、促进竞争和规模经济的形成，由此推动城市的生长与发展。但是，城市发展壮大到一定规模后，集聚效应难免会逆转为拥挤效应。这不仅会增加基本服务和住房等方面的压力，带来“大城市病”，随之增加的社会成本、环境成本等均会削弱城市经济持续增长的动力，阻碍经济转型与可持续发展。最有效的解决办法是，在充分发挥大城市孕育新知识、提供公共服务和创新环境、推动产业走向成熟等功能的同时，引导、支持制造业企业和人口向周边中小城市分流，共同打造产业互补、空间利用效率高的区域经济体或城市群。

　　可见，城市的发展过程就是由制造业集聚再到产业空心化的过程。例如，纽约在城市发展与转型中，就表现为由制造业到服务业再到高端知识型服务业的演变轨迹。19世纪末纽约成为美国重要的制造业中心。但在第二次世界大战后，纽约的服装生产南迁到拥有廉价劳动力和土地的北卡罗来纳。1966—1991年间，许多制造业企业的员工都减少了60%以上。同时，纽约通过发挥政府政策引导和市场激励的双向作用，促使以金融业为中心的服务业发展为城市的支柱产业，成为世界美元交易的清算中心，服务业就业人数占比由1970年的76%提升到2000年的90%，从而实现了城市的转型与复兴。上海在20世纪90年代也进行了重大的产业结构调整。纺织工业从业人数从1988年的55万人调整到2004年的2.4万人。这次产业结构的重大调整对上海从以轻纺工业为主向综合性工业基地转变，从“二、三、一”产业结构向“三、二、一”产业结构的转型起到了积极的作用。没有一定程度的产业空心化，上海要建成国际经济、金融、贸易、航运中心是难以想象的。