智库出品·老龄产业

　　中国老年人口数量快速增长，老龄化程度不断加深。与此同时，中国也加快了老年服务业发展步伐，2000年全国养老床位刚达到120万张，2014年便达到554.1万张。中国老龄产业一直被视为“朝阳产业”，但发展却步履维艰。中国老龄科学研究中心《中国养老机构发展研究报告》显示，被访的257家养老机构中，养老服务床位空置率高达48%，48.1%的养老院收支基本持平，32.5%亏损，仅有19.4%稍有盈余，民办养老机构生存尤为困难。中国老龄产业“叫好不叫座”的背后究竟潜藏着什么？制约老龄产业发展的主要障碍有哪些？

　　中国老龄产业发展存在的问题主要有两个：其一是产能过剩。在老龄产业领域，国人多依据中国人口老龄化发展速度快与老年人口数量众多，与西方发达国家简单对比后差距较大，想当然地认为中国的老龄产品与老龄服务需求巨大，老龄产业产能不足。在此等认识与思维定势下，国家出台一系列鼓励政策，养老机构建设迅猛。但《中国养老机构发展研究报告》显示，全国养老机构床位空置率达到48%，养老地产也严重滞销。由此，中国的老龄产业产能总体上也存在过剩的现象。其二是结构失衡。老龄产业内部所暴露出来的结构性失衡问题可能比数量过剩问题更为严重。具体表现在：少部分公办养老机构“一床难求”与多数养老机构、特别是民办养老机构床位大量空置并存，普通供养型床位和护理康复型床位比例严重失衡，城市与农村以及城市内部城区与郊区养老床位严重失衡。

　　具体成因有：

　　（1）养老机构的定位偏差。养老机构床位大量闲置与其定位偏差不无关系。突出表现在其所处地理位置选择、内部设施条件、收费标准等方面不能很好地满足老年人入住养老机构的需求。

　　（2）政府与市场责任不清。虽然老龄事业与老龄产业都是为老年人提供产品与服务，但两者的责任主体是完全不同的。老龄事业与老龄产业的责任主体分别是政府与市场，但遗憾的是多数国人甚至政府都把两者混为一谈，致使政府与市场在老龄服务业发展中责任不清，以致老龄服务业乱象丛生。例如，出现部分公办养老机构“一床难求”与民办养老机构床位的大量闲置并存的现象。

　　（3）养老观念滞后。受数千年的小农经济与家庭传统养老观念以及计划经济时期开始逐渐形成的“福利化养老”认识误区等影响，在中国的当下仍没有普遍形成“花钱买养老服务”的习惯，进而对养老服务需求产生抑制作用，影响了养老服务社会化、产业化的进程。