转变执政理念重塑司法尊严

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，最令法学界精神为之一振的内容，是建设法治中国。《决定》用了五条内容作出部署，其中三条与司法体制改革直接相关。而实践中，法院改革是最令社会各界关注的改革内容，因此也成为了法治建设的聚焦点和重头戏。可以说，法治中国看司法，司法改革看法院。

　　同以往的改革相比，本轮司法改革最为突出的特点，是它表现出强烈的试图转变执政理念、重塑司法尊严的努力。而这种努力的方向，同法治建设的基本价值是吻合的，也符合国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。

　　“继承”与“发展”是本轮司法改革的特点

　　判断来自比较。如果梳理一下过去三轮法院改革的举措和实效，将其与“四五改革纲要”（即《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》的简称，下同）对比，会发现本轮改革最突出的特点，是它着眼于整个司法体制的变革，而非仅局限于工作机制方法的增补和完善。本轮司法改革，既是“继承”，也是“发展”。

　　何谓继承？“四五改革纲要”的重要抓手，是法院人员管理制度改革，其核心是要建立一个符合司法规律的职业化、专业化的精英法官队伍。考诸法院改革历史，“四五改革纲要”中提出的建立法官员额制度、改革完善法官遴选制度、选任制度等，最早出现在二五改革纲要之中。而人财物省级统管，其中关于法院经费保障的内容，则已经持续“探索”了15年。因此，本轮司法改革，既继承了以往改革的成绩，也继承了以往改革的缺憾。

　　何谓发展？纵观“四五改革纲要”八个方面的核心内容，最突出的有两点：一是去行政化，二是去地方化。在去行政化方面，除提出建立以法官为中心的法院人员管理制度之外，还提出健全审判权力运行机制，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的目标，完善主审法官、合议庭办案责任制，真正建立以法官为中心的办案模式。在去地方化方面，除提出法院人财物与地方脱钩、实行省级统筹管理之外，还提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，完善提级管辖、指定管辖制度，改革部门、企业管理法院的体制，建立上级法院派出巡回法庭工作机制，推动设立知识产权法院，使法院审判摆脱地方和部门利益的干扰，促进司法审判的公平和公正。这都是以往历次改革想做却因种种原因未能做成的事。