下个五年，中国经济将吹什么风？

　　——从“十三五”规划编制思路看未来经济发展

　　4月23日，国家发改委对外宣布，正式启动“十三五”规划编制工作，同时公布了25个“十三五”规划前期研究重大课题，包括经济转型升级动力机制、创新驱动的战略重点、经济结构调整的方向、现代农业发展战略、生态文明建设及制度、我国企业“走出去”发展战略等课题。

　　“十三五”规划将瞄准哪些经济社会发展重点领域？规划在节能减排约束性指标方面是否会继续加码？在促进区域经济协调发展、增强经济发展新的动力和活力上又有怎样的考虑？从规划编制思路中，我们可以触摸到未来中国经济发展的脉络和方向。

　　转型升级：“环境指标绝不会‘放水’”

　　近两年，我国多地遭遇雾霾困扰，雾霾的频繁来袭让优质环境成为稀缺品，人们对生态发展的呼声高涨，也促使更多的人对我国经济发展模式提出新的思考。

　　为应对雾霾问题，目前，环保部正在配合国务院法制办对大气污染防治法修订草案进行修改完善，今年12月，大气污染防治法将提请全国人大常委会审议。

　　“为实现经济转型升级这一目标，十八届三中全会专门提出了新的全面部署，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，要通过规划的编制来落实这一点。”国家发改委发展规划司司长徐林说，然而，当前，经济发展大的环境和体制背景却在变化。

　　“在国际环境上，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这样的高标准自由贸易和投资规则对我们未来的发展也会具有深远的影响，现在的地缘政治也非常复杂。”徐林强调，这种大的外部环境的变化，国内要素条件的变化、体制环境的变化，都对我们“十三五”规划编制提出了新要求。

　　“我国目前经济发展还有很多薄弱环节，比如说，我们的转型升级并不是特别理想。”徐林指出，要迈入高收入国家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，甚至有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。因此，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是我们“十三五”需要重点研究的问题之一。

　　“‘十三五’规划在环境保护、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，更不可能‘放水’。”徐林斩钉截铁地强调说，目前国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取一些强化节能环保领域的措施，这些指标的实施情况，有可能在今明两年得到较好改善。同时，国家也正在施行一些新机制、新的激励性措施，应该会产生比较积极的影响。

　　东部引领：“区域协调发展要形成机制”

　　日前，国家发改委宣布，为加快推进京津冀协同发展，国家发改委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，规划将根据编制工作进展情况适时出台。