二战后，随着《联合国宪章》被广泛接受、联合国等机构的成立，国际社会改变了既往以武力为国家政策工具的状态，通过国际法处理国家间关系成为普遍现象。而众多国家历经九年达成的《联合国海洋法公约》（以下简称“公约”）则体现了大小国海洋利益的妥协，避开对许多敏感问题做清晰的描述与界定，7月12日南海仲裁庭的裁决，却违反了国际法的审慎原则，成为少数人不顾主权国家的意志，推行法律激进主义的典型案例。

　　仲裁结果公布后，西方主流媒体大肆报道菲律宾胜诉，高调强调临时仲裁庭的合法性和重要性，以及中国作为大国罔顾国际法理的形象。但当事国菲律宾却比较低调。越南、印度尼西亚、马来西亚和文莱的主流媒体措辞更为低调，仅呼吁各方保持克制。西方媒体的“热”与东盟声索国媒体的 “冷”不仅反映了东盟声索国对仲裁结果可能引发地区紧张局势升级的担忧，同时也令人不禁质疑一边倒的仲裁结果对东盟声索国来说真的有利吗？

　　首先，表面看菲律宾成为大赢家，15项诉求中14项得到满足，甚至一些没有提出的主张仲裁庭也做出裁决。但这样激进、不公正的做法，并没有落实的可能性，倒是美国作为这一仲裁案的幕后推手，通过这一仲裁可为其重返亚太战略赢得巨大的舆论支持，更大幅扩大了其在南海所谓“自由航行”的水域。包括菲律宾前教育部副部长安东尼奥·瓦尔德斯在内的几位菲国高官也坦言，整个仲裁事件完全在美国的操纵下，为了反对中国而做。南海问题早已不是中国和声索国之间的争端，而是中美两大国博弈的热点。如果说从2014年HD981钻井平台事件起美国开始转到前台配合声索国的立场和主张。那么，从2015年末到2016年上半年美军公然违法国际法，频繁高调进行宣示性巡航；与菲律宾炮制仲裁案；促使导欧盟、G7等国际组织，日本、印度等大国在南海问题上发声等一系列行动则显示东盟声索国的立场已经被逐渐弱化，南海问题沦为声索国权益主张配合美国亚太再平衡战略的局面。

　　第二，仲裁案削弱了东盟在南海问题上形成一致声音的可能性。长期以来，除个别美国的盟友外，东盟国家包括东盟声索国均支持在东盟内部形成统一的声音，在中国-东盟框架下推动《南海各方行为准则》的协商和签署，最终解决南海争端。近期马来西亚国防部否认印尼军机在南海拦截马c-130战斗机，从中不难看出，马国期望做出一些妥协加强与印尼等东盟国家在南海问题上的合作。这一态度与王毅外长在2014年提出的解决南海问题双轨思路相契合。然而，菲律宾仲裁案的高调释出削弱了东盟作为一个整体与中国进行平等协商的可能性。反而制造了与其靠东盟不如靠美国和域外大国打压中国的不良先例。即使在极端的假设下，东盟声索国纷纷拉美国侵蚀中国在南海的利益，扩大自身的主张，也无法掩盖声索国之间在南海的主张也存在大量重叠区域的事实。比如此次判决否决了南沙群岛所有岛礁200海里专属经济区的海洋权利，肯定了菲律宾依照专属经济区和大陆架延伸的海洋权利，而这一主张与马来西亚、越南和印尼均有重合。照此逻辑，如果东盟声索国均试图通过美国使自己的南海的主张最大化，不仅加剧了与中国南海主张的争端，也加剧了东盟声索国之间的冲突和争议。

　　第三，使南海问题在中国与东盟声索国之间关系中的比重攀升，阻碍了中国与东盟声索国在其他领域的合作。中国一直力图把南海争端管控在中国与东盟声索国关系的一个部分中，希望不要聚焦于争端，而是着眼于扩大中国与东盟声索国之间的合作以增进彼此的共同利益，在此过程中逐步探讨如何解决南海问题。而美国的深度介入，大幅提升了南海问题在双边关系中所占的比率，滞碍了中国与东盟声索国经济领域的合作。以菲律宾为例，菲方不同高官多次表示本国需要推动高速列车建设项目，希望得到中方的支持。本来高铁走出去是我国推动“一带一路”战略的重点实施项目，但由于仲裁案引发双边关系的危机，这一提议没有得到中方积极的回应。可以预见，如若菲律宾新总统继续拿仲裁案结果做文章的话，两国经济领域合作共赢的可能性越来越小。

　　第四，激进仲裁风格引发声索国（方）的安全焦虑。作为声索的一方中国台湾占据了南海最大的天然岛屿太平岛。在仲裁结果释出前，台湾地区领导人蔡英文撤回太平岛驻守军舰，弱化U型线的主张，频频强调公约试图讨好美国。但仲裁结果却把国际法学界普遍认为的岛屿太平岛“降格”为无法维持人类经济生活的小岛礁，这使得人们对仲裁机制的公正性产生严重怀疑，仲裁结果正在引发而不是平息争议，因此一向被认为亲美亲日的蔡英文政府也立即派军舰返回太平岛。

　　美国强力通过军事、国际舆论等试图增加中国维护南海利益的成本并做出让步。看起来似乎有利于东盟声索国环绕在美国周围打压中方立场。 但文化传统与大国地位都决定了中国不可能在美国的压力下退让，只会采取更加强有力的反击措施，这样，受损害的是东盟声索国的利益。而且，一边倒的仲裁结果、激进的仲裁风格，将促使各国担心严重削弱自己现有的海洋主张，从而促使一些国家丧失对国际仲裁机制的信心。

　　徐晏卓：中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员　薛力：中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略室主任