政府治理现代化 关键在推进法治

　　在党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”之后，我们以“创新政府治理，深化行政改革”为主题进行研讨，具有非常重要的意义。政府治理是国家治理最为重要的组成部分。而政府治理现代化，最为关键的，最为基础，也是最为突出标志则是法治化。

　　用治理思维指导行政改革

　　党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”，是一个重大的理论创新和观念创新。其突破意义体现在三个方面：一是在治国理念上，实现了从“统治”、“管理”、“控制”思维到“治理”思维的飞跃。“治理”最初是上个世纪九十年代产生的一种公共管理思想，其内在精神即为“善治”，即更加强调治理的目标性和价值性。这样就实现了制度与道德的统一。二是把制度作为国家治理体系和治理能力的重要载体，强调了制度的根本性和优先性，体现了社会主义制度自觉与自信。三是把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，也是社会主义改革理论的创新。以前，我们只是认为改革就是要改与生产力不相适应的生产关系以及与经济基础不相适应的上层建筑，但改革的具体目标并不明确，而现在我们的非常明确地提出改革就是要通过制度发展和完善，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

　　国家治理体系和治理能力现代化理念的提出，要求我们用治理的思维来研究政府管理和行政改革。

　　从治理的视角审视和研究政府管理和行政改革，对我们会有重要的启发。一是治理的观念会让我们思考政府管理或行政过程的根本目标是什么？行政固然要以完成一定的行政目标和行政任务为指归，但还应当有更为重要的目标。在我们国家，政府往往有许多很具体的指标和任务，如保证多高的经济增长率，实现了哪些经济社会发展指标，但除此之外，政府还有其他更为重要的目标，如通过行政过程实现公平正义、促进社会和谐、实现可持续发展、增进人民幸福等等。党的十八届三中全会有一个创新点，那就是提出：全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，明确把“公平正义、人民福祉”作为改革的价值目标。对发展中国家来讲，在经济发展初期，只注重增长、只注重经济、只注重完成具体行政目标，是可以理解的，但在经济社会发展到一定的水平，要克服“中等收入陷阱”，政府目标就需要做出必要的调整。而治理正是为我们提供了更为全面理念和价值，使我们以更加全面的思维来理解政府职能和行为。其次，政府治理还为提供了一个更广阔的视角，既管理者与机构与社会、与人民之间更平等的互动关系。既然是治理，政策决策也需要更加民主化，要能够反映各个方面的利益诉求。再次，政府治理还使我们把行政职能系统与行政运行系统联系起来，使我们的关注点不仅在行政管理的对象即社会和人民身上，而且还要关注自自身，即政府内部的运行和功能。由此可见，治理的概念，尤其政府治理的概念，为进一步深化行政改革提供了全新的视阀，以政府治理现代化为主线，是我们推进行政改革的重要思路。