联合国改革是一个常说常新的课题，也是一个多边外交难题。联合国改革呼声高，动因强，成果多，但仍困难重重，安理会改革更是泥足深陷。“崇尚改革的秘书长”安南，基于对联合国改革问题重要性、复杂性和艰难性的深刻认知，强调“改革是一个过程，不是一个结果。” [1]总体而言，对于联合国改革应采取建设性的现实主义态度，需耐心寻求共识，坚持循序渐进，而不能急于求成和急躁冒进，否则，结果会适得其反。本文首先全面审视联合国改革问题，旨在揭示联合国改革的内涵、动因及内在矛盾；继而回顾总结近十年来联合国改革所获进展；进而重点分析安理会改革的困境，并指出其出路所在。

　　一、全面审视联合国改革问题

　　看待联合国改革问题应采取综合视角，对其内涵、动因、性质和内在矛盾等形成全面认知。

　　（一）联合国改革的内涵

　　联合国改革的内涵颇为丰富。它涉及到组织机构、管理与规制、预算及开支、系统整合及对外关系（包括与区域组织的关系）等诸方面。联合国改革可分解为三个层次：一是属于秘书长权限内的秘书处内部改革；二是大会权限的改革；三是需要修改宪章的改革。[2] 联合国的“大幅度改革”涉及到安理会、经社理事会、联合国大会和托管理事会等机构改革，其将导致《联合国宪章》的相应修改。

　　安理会改革的内涵也不简单。它主要包含五个方面的问题：扩大后的安理会规模、成员类别、区域席位分配；否决权问题；安理会工作方法；安理会与联合国大会的关系。这些问题在联大议程中被统称为“安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及有关事项”。

　　联合国改革的方向和目标在于，使联合国更精简、更有效率和效力，更加关心其成员的愿望和需求，更能实现其目标和承诺，从而增强联合国的适应性、合法性和权威性。从领域和作用看，就是要不断强化联合国的“三大支柱”：维护和平与安全、推动发展和促进人权。

　　安理会改革的目的则在于，“使之具有更广泛的代表性、更高的效率和透明度，从而进一步加强其效力与合法性，加大其决定的执行力度。” [3]

　　（二）联合国改革的动因

　　联合国改革的动因堪称强大，主要有三。

　　一是世界之变。2015年联合国成立70周年时的世界，与1945年联合国成立之初的世界，已迥然不同。联合国在国际和平与安全、发展和人权领域均面临新形势，亟需改革自身来更好地应对所面临的新问题新挑战，以跟上时代发展和形势变化的步伐。

　　二是联合国成员国之变。联合国成员国的数量已由当初的51个发展到如今的193个，这使得由5个常任理事国和10个非常任理事国组成的安理会缺乏足够的代表性。而且，伴随着广大发展中国家的集体崛起，其在联合国系统内代表性与发言权不足的问题日益凸显，亟待通过改革加以解决。

　　三是联合国之更被看重。作为世界上最具代表性、普遍性和权威性的国际组织，在全球性问题和挑战日益突出的新世纪，联合国的地位与作用备受重视。而且，“争常”各方都把“入常”看作崛起为世界政治大国的重要标志。