新年伊始，恐怖分子袭击了法国讽刺漫画杂志《查理周刊》的巴黎总部，造成严重人员伤亡。法国社会组织了一场370多万人参加的反恐大游行，多国政要竞相参加。上次如此规模的游行还是第二次世界大战结束、法国解放之时，由此可见恐怖主义威胁的严重性。 

　　一、当前世界恐怖主义形势概况 

　　在过去几年中，世界恐怖主义形势呈逐年恶化趋势，西亚、南亚和北非是世界恐怖活动的热点地区。据不完全统计，在过去两年中，世界每年要发生1万多起恐怖活动，造成1.8多万人死亡，比2012年时上升60%左右，基本达到“9·11”以来的最高水平。 

　　遭受恐怖主义威胁的国家不断增加，近2/3的国家有恐怖活动记录。其中，伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚和叙利亚是世界上恐怖主义威胁最严重的国家。索马里、也门、黎巴嫩、利比亚、尼日利亚、菲律宾、肯尼亚、哥伦比亚等国，恐怖活动数量居高不下。就连中国、埃及等国，恐怖主义形势也有恶化趋势。一向安全的澳大利亚、加拿大和法国等西方发达国家，也面临来自各类恐怖主义的威胁。 

　　恐怖组织出现多元化趋势。宗教极端主义继续是世界恐怖活动中的主体，极左、极右和民族分裂主义型恐怖组织也时有抬头。宗教极端组织内部也呈分化趋势。伊斯兰国、基地组织、博科圣战、索马里青年党和塔利班组织等，都比过去更加活跃。如果说2001年时世界上只有一个基地网络，现在则有很多“基地”，相互间既竞争又合作。 

　　恐怖组织的类型更加多样。既有准国家，也有最草根的“独狼”和恐怖活动小团体。伊斯兰国的成立是过去一年中最重大的恐怖主义事件，不仅一举实现基地组织二十多年都没有实现的目标，还第一次把恐怖组织国家化、实体化，打破了传统恐怖主义定义中“非国家行为体”和“不可见性”等基本要素。 

　　恐怖分子低龄化等趋势也较为明显。目前，已出现年仅10岁的人体炸弹。女性恐怖分子也重新吸引人们的目光，不仅充当人体炸弹，还参与武装袭击活动。 

　　这表明，美国耗资数万亿美元、动员上百个国家参与、数十个国家出兵、付出数千军人的全球反恐怖运动，既没有治本，也没有治标。无论各国如何加强反恐怖措施，都不可能完全防止恐怖活动的发生。西方传统的包容式政治反恐战略有失效的风险。因为当今恐怖主义往往不是温和派与极端派之间的冲突，也不是文明间的冲突，而是文明与非文明之间的冲突。